探析美军装备保障的几个新理念

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1、探析美军装备保障的几个新理念何成铭、申莹、刘福胜、刘维维近年来，美军为了提高装备保障效率和效果、缩减后勤规模、降低装备使用与保障费用，提出了一系列新的装备保障理念，并付诸实施，如基于性能的后勤(PBL—PerformanceBasedLogistics)>精确后勤(LeanLogistics)>聚焦后勤(FocusedLogistics)和敏捷后勤(Agilelogistics)等。本文对上述新的装备保障理念进行了深入地剖析，试图探索其基木特点和规律，为我军的装备保障建设提供借鉴和参考。1基于性能的后勤(P

2、BL)1.1PBL的涵义美国国防部在2003年2月发布的临吋指南“国防部武器系统的保障性设计与评估”中对基于性能的后勤(PBL)的定义为：“武器系统产品保障的一种策略，它将保障作为一个综合的、可承受的性能包来购买，以便优化系统的战备完好性。它通过以具有清晰的权力和责任界线的长期性能协议为基础的保障结构來实现武器系统的性能冃标。”1.2PBL的主要原则PBL作为获取和实施武器系统持续保障的新理念，是后勤改革的需要、是新的D0D5000政策的要求(为了实现斤勤改革的目标和落实新的DOD5000政策，要求调整保障

3、的结构和策略，参见图1)、是能使产品和服务的政府/购买方和金业/供应方都获益的最佳方法(参见表1),与传统的保障有极大的不同(参见表2),这也町以从下面PBL的主要原则中得到体现。(1)购买性能结果——而不是以交易为基础的货物和服务；(2)项目经理(PM)对全寿命周期系统管理(TLCSM)负责；(3)签订以客观的度量标准为基础的基于性能的协议(PBA)：(4)明确产品保障集成方(PSI)—将保障集成起來并实现性能/保障目标的“单一联系点”;(5)公私合作。新的保障结构与策略结构策.略将武器系统的保障作为综合

4、包采办，取彳j分割的功能基于性能的后勤(PBL)I指定武器系统从生到死的单一责任人I全寿命周期系统管理(TLCSM)ITLCSMPBL图1后勤改革和新的5000政策耍求新的保障结构与策略1.3PBL的实施过程实施PBL的一般过程如下：第一步，在系统寿命周期的早期，要在作战部队与项冃经理Z间制定系统的基于性能的协议(PBA)(参见表3)。表1基于性能的后勤(PBL)的可能效益政府保障提供商•提高战备完好性/作战能力—改进可靠性、维修性与保障特性—更加可靠的供应链•增加利润潜能—持续技术更新—改进产品与过程的性

5、能•通过卜-述举措降低寿命周期费用—赢得合同奖励的能力—优化后勤基础设施—使费用结构最小的能力—缩减后勤规模•长期合同保证—降低持续保障费川—实现投资回报的能力—购买性能l“J不是库存—供应链集成—了解税收趋势—使用最佳商业惯例•使基础设施投资最优•避免或降低—扩展的市场后的活动一技术过时—对设让控制为数据权的保持力—逐渐减少的制造源一在怎样提供服务方面更加灵活—不断增加的寿命周期使用与保障费用—减少强制性的政府过程与规范—预算的不稳定性—风险表2基于性能的示勤(PBL)与传统保障的主要区别传统保障基于性能

6、的保障•多保障源(不综合)•全面综合的保障链•多联系点(不止一个联系点)•单一负责的联系点(POC)•法规、政策、财政障碍•更少的障不一^有不断降低的趋势•以产品为屮心•以武器系统为屮心•几乎总是提供少于1()()%的基金•几乎总是提供1()()%的基金PBA是实施PBL的关键要素乙一，规定了性能冃标(参见表4)以及在系统的大部分寿命期内实现这些性能所必需的资源。DOD5000政策规定：PM应当与用户一道将性能和保障要求以稳健的形式写进性能协议，明确目标输出、度量、资源保证以及有关各方的责任。一口这些性能目

7、标在项冃的寿命周期中足够早地制定下来，将能增长可靠性、提高质量、降低对设施和保障的需求，并最终降低寿命周期费用。第二步，项口经理(PM)或产品保障经理(PSM)从国防部或私营部门选择产品保障集成方(PSI),对满足PBA所必需的工作和业务关系进行协调。PSI用清晰的性能要求定义以及性能度量方法与政府提供商签署协议备忘录(MOA)、与作战部队签署谅解备忘录(MOU),并与工业提供商签订合同。通过这种方式，将实现武器系统保障性能的责任和风险从买方(作战部队)转移给保障提供方(如图2所加。第三步，在制定了PBA以

8、后，就需要一些创新性的工作范例和后勤分析人员來明确从目前所处的性能向作战部队或用户所要求的性能両进的途径。其中，工作范例必须能对广泛的工作候选方案进行评价，必须能明确广泛的革新性保障候选方案并确定与每一候选方案有关的费用和风险。后勤工程师则必须能评价每一候选方案的保障性能。候选方案应当力求提供所有保障要素如维修供应保障、训练、使用工程以及技术文件管理。第四步，一旦选定并实施了首选的方案，PSI必须能度量全部保障性