對我國糧食直補政策問題的探討

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1、對我國糧食直補政策問題的探討摘要：糧食直接補貼是充分調動農民種糧積極性，保障國傢糧食生產安全，促進農民增收、糧食增產、農業增效的有效途徑之一。雖然糧食直補政策在實施過程中產生瞭許多明顯的效果,但由於這一政策還處於實施初期，因此，仍然存在許多突岀的問題，在未來的實施過程中，需要我們進一步完善。同時，糧食直補隻是農業支持與保護體系政策中的一項措施，要真正達到糧食安全目標，還有賴於相關配套政策的實施關鍵詞：糧食直補；糧食安全；惠農政策；糧改中圖分類號：F326."文獻標志碼：A文章編號"673-291X(2007)12-0070-022004年以來，中央和省級政府相繼出臺瞭免征農業稅、糧食直補

2、等一系列惠農政策，充分體現瞭國傢對農業、農村和農民問題的高度重視。實行糧食直接補貼政策，將流通環節的補貼調為直接補貼，許多農民從中直接受益。糧食直補成為廣大農村最受歡迎和最具影響力的惠農政策之一一、我國實施糧食直補政策的主要效果1・農民種糧的積極性得到瞭提高直接補貼改變瞭以前通過補貼流通環節的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農民。這種看得見的實惠，對農民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現得更為明顯。以往通過糧食購銷企業對農民進行價格補貼，由於存在壓級壓價等現象，農民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴重。改革後，把補貼直接發放到農民手中，農民受益明顯。另外，直接

3、補貼還向農民傳遞瞭中央更加重視和關心農業的信息，從而大大提高瞭農民種糧的積極性2・為糧食購銷市場化創造瞭條件一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進，但是速度相對較慢，除瞭考慮到糧食的特殊性不宜快速實現全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業承擔著間接補貼農民等一系列政府職能，造成企業不斷增強對補貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現購銷全面市場化，並使國有企業繼續發揮主渠道功能，就必須把國有企業塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變瞭長期以來沿用的間接補貼方式，取消瞭保護價政策，企業不再承擔按照政府

4、制定的保護價敞開收購農民餘糧的義務，政府也不再對國有企業進行超儲補貼,按市場規則自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展、公平競爭。因此，直接補貼的實施，促進瞭購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進，有助於培育和完善糧食購銷市場3・糧食風險基金得到瞭有效利用2004年糧改前民餘糧政策，支持糧食儲備制度的有效運作和糧食收購保護價制度的落實，最終實現糧食安全和糧食市場穩定兩大政策目標。但是，由於收購和銷售的價格形成機制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業連年虧損，庫存增加，糧食風險基金的投入增多，財政負擔加重。2004年開始的直接補貼方式,通過將補貼流通環節轉變為補貼生產環節，進一

5、步調整糧食風險基金的用途，主要用於對種糧農民直接補貼，支持糧食儲備，穩定糧食市場等。實施糧食直接補貼政策後，改變瞭補貼流通環節效率損失嚴重的局面，直接把風險基金的部分資金用於直接補貼農民，並沒有額外增加財政負擔，使糧食風險基金得到瞭有效利4・實現瞭農業補貼與國際慣例接軌對農業實行補貼政策，是世界各國保護和促進農業發展的通行做法。在WTO《農業協議》框架下，我國原來實行的保護價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬於“黃箱政策”，會對糧食貿易產生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應。而對種糧農民實行的直接補貼，屬於支持性農業補貼，不會直接影響農業的貿易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數國

6、傢所采用，更有利於我國糧食產品參與國際市場競爭，從而提高我國農產品的國際競爭力二、我國糧食直接補貼政策中存在的問題1=11・多種補貼類型不利於農村政策的有效運作目前，從我國實施的直接補貼政策來看，種類繁多，形式各異。按照被補糧食品種，分為小麥、玉米、稻谷等多個品種的綜合補貼；按照補貼對象范圍，分為對所有農民的補貼、對種糧農民的補貼、對達到一定規模種糧農民的補貼等；按照補貼到戶依據，分為按計稅面積補貼、按種植面積補貼、按實際售糧量補貼等。紛繁復雜的補貼類型表明，我國的直接補貼政策目標界定不清。由於不同的補貼類型會產生不同的政策效果，農民的受益范2・農民對補貼標準的差異懸殊反應強烈r-各地區

7、核定糧食風險基金包幹基數時考慮的因素不同，導致糧食風險基金包幹基數存在較大的差異，具體到用於直接補貼的基金數額確定時，沒有合理的依據標準，基本上是根據財政支付能力來確定，而不是根據補貼需要來確定預算，是先有預算再確定標準。同時，我國各地需要補貼的糧食面積、數量、商品量差異很大。總體財力水平和需補貼糧食量之間的地區差異共同決定瞭補貼標準的地區差異性。在目前多樣性的信息傳遞方式下，農民可以很快地瞭解到當地和其他地方直接補貼標準的差距。差