教育政策分析方法论(二)

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1、教育政策分析方法論（二）：政策評估台北大學公共行政暨政策學系羅清俊本次講座內容資料來源：Rossi,PeterH.,MarkW.Lipsey,andHowardE.Freeman（2004）Evaluation:ASystematicApproach7thed.CA:SagePublication1第一單元鳥瞰政策評估2壹、前言一、評估是針對所做的科學研究，目的是增進我們生活的品質。二、政策評估就是所謂的或是。三、方案評估雖然是新名詞，但其內涵相當久遠。甲、在300年前ThomasHobb

2、es時期就已經使用乙、1700年代英國船長利用和從事社會實驗丙、政策評估的結果要被接受需要相當長的時間社會問題方案評估評估研究3貳、甚麼是政策評估？一、定義利用科學方法區分「」與「」之間的差別，藉以採行新的方法或是修改既存方案，以達到某種希望達成的結果。有價值的社會方案無效率的社會方案4二、政策評估需要回答的問題政策評估甲、社會問題的本質與範圍是什麼？在哪裡發生？誰受到影響？有多少人受影響？如何影響？乙、這個社會問題有何影響？要創新、擴充或是修改方案才能解決？辛、方案達成目標所花費成本是否合理？丙、

3、是否存在可行方案可以解決問題？丁、標的團體是誰？庚、方案是否有效達成希冀的目標？己、方案是否妥善執行？預期的服務是否被提供？戊、某個特定方案所提供的服務是否送達這些標的團體手中？5第二單元依照政策流程，會有五種政策評估類型，各種類型所要回答的評估問題也不相同6壹、政策評估的5種成分以及所要回答的問題一、需求評估(needsassessment)二、方案理論評估(assessmentofprogramtheory)三、方案過程評估(assessmentofprogramprocess)四、影響評估(i

4、mpactassessment)五、效率評估(efficiencyassessment)7一、需求評估1.這個政策方案所處理的社會問題本質與社會問題的規模是甚麼？2.標的人口的需求是甚麼？3.需要甚麼樣的服務？4.需要多少的服務量？需要持續多久的時間？5.需要甚麼樣的服務傳送安排，才能提供服務給標的人口？8二、方案理論評估1.要服務哪些人？2.應該提供甚麼樣的服務？3.最好的服務傳送系統應該長得甚麼樣子？4.政策方案如何才能認定需要服務的人口，吸引他們持續地參與方案？5.政策方案應該如何有系統地組織起

5、來？6.政策方案需要哪些必要與合適的資源？9三、過程評估1.政策方案符合了行政上以及服務上的目標嗎？2.預期的服務是否被傳送到預期應該被服務的人身上？3.有沒有需要服務卻沒被服務到的人？4.是不是有數量夠多的標的人口接受完整的服務項目？5.標的人口滿意政策方案提供的服務嗎？6.行政、組織以及人力等等功能，是否運作良好？10四、影響評估1.達成了目標與目的嗎？2.政策方案所提供的服務有利於標的人口嗎？3.政策方案有沒有出現與預期相反的副作用？4.是不是有些標的人口受到的影響比其他標的人口還要多？5.政策

6、方案所要解決的社會問題是否得到紓解？11五、效率評估1.資源運用是否有效率？2.達成某種規模的利益所使用的成本是不是合理？3.有其他替代的途徑可以以較少的成本，卻產生相同的利益嗎？12貳、評估的層級性方案的成本與效率之評估(cost&efficiency)方案的結果/影響之評估(outcomes)方案的過程及執行之評估(operation)方案的設計及理論之評估方案的需求評估(needs)13第三單元評估方案的需求AssessingtheNeedforaProgram14壹、前言政策方案是為了改善社會

7、狀況，因此政策評估第一個步驟就是要問：這個政策方案是否充分反映了社會需求15貳、定義社會問題一.「社會問題」是社會建構的過程，它是民眾與利害關係人針對某種現象所建構出來的社會實體。例如：貧窮是一種社會問題，我們觀察得到的事實是統計數字所呈現所得或是資產的分配情形，但是這些統計數值並沒有定義貧窮；貧窮的程度必須由社群利害關係人來界定，也因此「貧窮」會隨著時間與空間的不同而異。或例如對於經濟發展與環境保護之間平衡的定義。16二.定義社會問題及選定政策干預方案是政治過程的呈現,因此留意主要政治人物到底怎麼思

8、考政策問題,這對於政策評估者界定社會問題是有相當的幫助。例如：美國GeneralAccountingOffice在1986年發現過去對於青少年懷孕問題都定義在年輕媽媽而不是年輕爸爸身上。17三.不同的問題定義會產生不同的方案例如：對於將thehomeless定義為「缺乏依靠」或是「缺乏收容場所」，所提出的方案也會有所不同。18參、認定社會問題的範圍與嚴重程度一.瞭解問題存在，比了解他們的規模、分佈和強度容易得多。二.很多社會問題是「invisible」，