政策分析方法论 - 第一章

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1、第一章政策分析的过程与步骤第一节政策分析的性质定位公共政策分析是创造政策知识的活动，人们对这种活动的本质属性有着多种理解，从而形成对政策分析的功能、任务的不同理解。因此，了解公共政策分析的不同性质对明确政策分析者的方法使用和角色定位有着极其重要的作用。作为理性的政策分析（PolicyAnalysisasRationality）作为意识形态的政策分析(PolicyAnalysisasIdeology)作为话语的政策分析（PolicyAnalysisasDiscourse)一、作为理性的政策分析1.理性政策分析的产生背景18世纪60年代工业革命兴起以来，理性主义逐渐成为西方国家的一般重要思

2、潮，要求生产的标准化和技术的精确性，按照严格的逻辑程序和确定性的模式进行决策和管理，以实现成本的最低化和利润的最大化。这种思维方式也渗透到政策分析当中。20世纪50年代，拉斯韦尔在创立政策科学时所提出的将科学与民主统一起来，关心人的需求问题，他所说的科学指的就运用自然科学的分析方法去研究人的行为和心理，从而发现真实的社会需求。2.相关概念理性，rationality,即合理性。经济学：理性“经济人”中的理性是指“经济人”有意识有目的地追求利润或利益最大化的过程。韦伯：理性指的是组织对目标的自觉适应性，以及组织的运转不受组织成员或个人目标的有害影响，而是靠规章制度这种非人格化措施来运转。

3、官僚制。林德布洛姆：一项行动是理性的，就是说，对于指定目标及其真实处境来说，该行动被“正确地”设计成为一种能够谋求最大成功的行动。西蒙：理性指一种行为方式，它适合实现指定目标，而且在给定条件和约束的限度之内。3.政策分析的理性：①追求政策目标最大化，是指政策分析要以社会收益最大化为目标，即政府应该选择给社会带来的收益最大限度地超过所付成本的政策，放弃那些成本起过收益的政策。②政策分析方法上要使用量化分析、统计分析和实证主义的方法。4.理性政策分析：特定的政策主体为着一定的目的，利用一切可能收集的资讯，经过客观和准确的计算或度量，以寻得最佳的政策手段和最大值的政策结果。——伍启元5.理性

4、政策分析的基本假设（1）目标取向；（2）知道所有可能的选择方案；（3）偏好明确；（4）偏好持续不变；（5）没有时间或成本的限制；（6）最后的抉择将使结果最大化。6.理性政策分析的常用方法（1）统计分析；（2）相关性分析；（3）回归分析；（4）成本—收益分析，等等。*理性政策分析实例《基于成本收益理论的城市机动车限行政策分析》二、作为意识形态的政策分析1.产生背景20世纪60年末对理性主义政策分析反驳排斥意识形态的观点，不少政策学家指出意识形态在政策分析中是不可缺少的，由此也引申出政策分析范式的根本变革。2.概念：（1）意识形态：林德布洛姆：意识形态可以指任何关于社会组织的一系列相关联的

5、重要概念，例如美国的民主、自由、多元主义、私营企业、个人主义以及社会责任一类的思想概念。它也可以指一整套更正规和高度组织起来的信念，例如指导苏联和共产常中国政策的马列主义原则。克雷默：意识形态是被某个团体作为事实或直理接受的一套价值或信仰体系。它包括一系列关于社会的各种制度和程序的观念。意识形态为其信仰者提供了关于世界是什么和应该如何的观念，同时，为人们提供一种将复杂的世界看得简单与可理解的方式。（2）政策信念：就是政策相关者对某个政策问题所持有共同认识。3.倡导联盟分析框架（AdvocacyCoalitionFramework）,ACF20世纪80年代由美国政策学者萨马蒂尔和史密斯提

6、出的政策分析框架，其核心就是对政策信念的分析。（1）概念：倡导联盟：是指具有某种共同信念体系的政策行动者群体或政策共同体，他们由于共享一套基本价值观、因果假设以及由此形成的对问题的认知体系，因而能进行长期的深度协调与合作。政策子系统：由持有大致相同的政策信念的主体所组织的群体，包括行政机关、立法机关、利益集团、新闻者、研究者、政策分析者以及活跃在政策形成和执行过程中的所有层级的政府行动者。一个政策问题上通常最终会形成两大对立的子系统。信念体系：第一层是深层核心信念（deepcorebeliefs）,包括根本的规范性认知和本体论公理。第二层是政策核心信念（policycorebelief

7、s），包括对重要因果关系和问题严重性的认知，是一个联盟区别于其他联盟的根本标志。第三层是次要方面的信念（secondaryaspects），是以实践经验为基础的工具性认知。（2）倡层联盟框架理论流程图（3）倡导联盟分析框架的应用实例——我国婚检政策变迁历程一、我国婚检政策变迁历程[1]无婚检阶段(1949~1952)[2]试行婚检阶段(1952~1986)[3]强制婚检阶段(1986~2003)[4]取消强制婚检(自愿婚检)阶段(2003至今)