公共政策分析导论第1部分政策分析的方法论new

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1、第1部分政策分析的方法论·第2章政策分析的历史背景.................................392.1早期起源·················。························……40汉漠拉比法典····································……40符号专家···，··，······，······，··········。·····，····……41中世纪社会的专门知识························……42工业革命·····················

2、·····················……432.219世纪的历史背景···························……44经验研究的发展·································……44政治稳定性的提高···········，··················……46专门知识的现实基础···························……472.320世纪······，···································……48社会科学的职业化·················

3、·············……49政策科学运动···。································……51一种“分析中心论”观点的发展··············一532.4面向后工业社会·································……55政策建议的制度化···········，··················……55后工业社会的政策分析·························，·…56专家指导论与专家建议论·····················……57通过对社会进步建议的批判，

4、或者更准确地说，通过为获知某些经济或政治的行为是否能产生预期结果而进行的尝试，社会科学已经有了很大的发展。—卡尔·R·波普(KarlR.Popper):《历史决定论的贫困》(1960年)正如我们在第1章中所见，政策分析可以被理解为提供政策过程和政策过程中的知识的过程。川从这一宽泛意义看，政策分析和人类文明一样古老，它包括多种探询形式，从神秘主义和超自然的形式到现代科学。这种笼统的表达的好处是能让我们探究过去这一提供政策相关知识的过程(即政策分析)在含义上的变化。从词源上看，“政策”一词是从希腊语、梵文和拉丁语借鉴来的。希腊语和梵文的pos

5、tpolis(城邦)和pur(城市)演化成拉T语的politic(国家)，后来又演化成中世纪英语的policie，指政府的管理或公共事务的指导。政策与police和politics这两个重要的词有相同的词源，这是为何一些现代语言，例如，德语和俄语，只用一个词(politik,politika)代指政策和政治的原因之一，也是导致现在对政治学、公共行政和政策科学的分界模糊不清的一个原因，它们都致力于政治与政策的研究。[2]政策分析一词不能仅限于当前的含义，因为当前政策分析不是被等同于把问题分解成基本组成部分，就如我们拆一只闹钟或一台机器[[3

6、]，就是被等同于与系统分析、应用数学和计量经济学有关的某些定量技术的应用。[4〕相反，政策分析有多种方法。这些方法有些在早期文明中就出现了，而另一些只是在1g世纪才出现。因此，政策分析并不是现在才有的，也不能仅仅把它等同于过去200年中经验分析科学的发展。[5]2.1早期起源从最广泛的意义上讲，政策分析可以追溯到人类社会进化中的这样一个阶段，在这个阶段中，由于分析过程和分析过程中的知识被有意识地发展，因此能对知识与行动间的联系进行明确和反省式检验。对最早提供政策相关知识的确切时间还有争议，或许还不可知。然而，一般认为分析公共政策的专门方法

7、的发展和“文明从部落或氏族社会中在很大程度上独立的区域中忽然产生”与“世界历史上城市文明的扩张与分化”有关。[6]因此，伴随着生产技术的新形式和相对稳定的人类居住方式，社会组织发生了变化，政策分析作为一种专门的活动也就随之产生了。汉漠拉比法典在美索不达米亚(Mesopotamia)可找到人类有意识地分析公共政策的最早记载。乌尔(Ur)的美索不达米亚城，位于现在的南伊拉克，它在公元前21世纪制定了一部法典，大约比亚里士多德(公元前384年一公元前322年)、孔子(公元前551年一公元前479年)和考蒂尔亚(Kautilya，公元前约300年

8、)发表的关于政府和政治的文章早2000年。汉漠拉比法典是由公元前18世纪古巴比仑的统治者编制的，它表达了在古巴比仑从一个小城邦变成一个地区性大国时期确立一种统一与公正的秩序的需要。汉漠拉比法典