公共政策分析 导论

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1、公共政策分析导论：PublicPolicyAnalysis:华南农业大学公共管理学院武玉坤33271198wuyukun@scau.edu.cn这些都是公共政策w美国攻打伊拉克亚洲金融危机中，中国政府力挺香港经济w计划生育打击黄、赌、毒禁止燃放烟花爆竹建设社会主义新农村公共政策分析——一个新兴的学科范式w20’50从政治学和行政学中分离并发展起来的w公共政策的性质、原因和效果w关注政策制定、执行和评估过程w具有较强的政治性、实践性和操作性w80年代末90年代初引入我国第一章绪论第一节理解公共政策一、政策的产生与存在1.产生w社会需求>>公共部门支付能力＝>公共问题（物

2、质、金钱、时间便成为稀缺性资源）市场自行调节（自由主义）w资源配置公共部门调配（凯恩斯主义）2.定义：w有多少个政策分析家，就有多少种定义。w社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案活行动准则。3.理解A价值安排：公共－个人；效率－公平B问题导向：问题界定、识别、解决方式C行为主体：政府、个人、NGOs、MNCD理论实践：理论分析、实际政策（教育、国防）E政策研究（StudyofPolicy）w对政策的分析（AnalysisofPolicy）：政策的本质、内容以及政策是如何被制定和执行的。w为政策的分析（AnalysisforPolicy)：政策背景、

3、环境F政府与市场：权力与控制、讨价还价、博弈；自由调节G作为政策链环的理论过程：4.政策分析的类型w未来分析：事前分析，对被选方案的分析：预见性的和规范性的w回溯分析：事后分析，对政策的评估w整合的分析：5.延续性的麻烦：——“她”解决的问题多，还是产生的问题多？参考书目wStudyingPublicPolicy：PolicyCyclesandPolicySubsystems,MichaelHowlettandM.Ramesh,OXFORD,1995wPublicPolicy:AnEvolutionaryApproach(公共政策导论），JamesP.Lester,J

4、osephStewart,中国人民大学出版社，2004wUnderstandingPublicPolicy（理解公共政策），ThomasR.Dye，中国人民大学出版社，2004w公共政策分析，陈振明编著，人民大学出版社，2002w议程、备选方案与政策：约翰·金登丁煌方兴译中国人民大学出版社2004第二节政策分析的历史演展1.溯源w源头——演化——先导2.政策科学w拉斯韦尔：w德洛尔：w体制化：3.政策科学到政策分析w政策分析的范式：w理性途径与非理性途径第三节市场经济与公共政策1.资源配置：市场VS政府2.市场失灵：w宏观调控；公共物品；外部性；再分配；秩序供给3.政

5、府失败：w垄断性；政治性（配置效率）；效率（行政、运作）4.两种不完善体系之间的选择努力第四节政策分析的学科建构一、政策分析的研究途径1.政治学的途径：w系统理论：戴维·伊斯顿过程理论：w团体理论：精英理论：w制度理论：2.经济学研究途径：w福利经济学；公共选择；新制度主义3.马克思主义的阶级分析观第五节政策分析的意义与课程框架w政策分析的意义1.产生的必然：2.职业化取向：3.现实意义：w课程框架1.政策系统：系统、活动者、体制和工具2.政策过程：制定、执行、评估监控、终结与周期3.分析方法：系统分析、经济分析、伦理分析和创新政策系统第一章政策与政策系统一、政策概念

6、w托马斯·戴伊（ThomasDye）:政府决定做或不做的事情；w戴维·伊斯顿（DavidEaston):价值的权威性分配维度：主体、价值、问题、规范二、本质：是政治性的，政治、管理和利益协调工具三、类型：w性质：分配性的、调节性的；w范围（层次）：总（元）政策、基本政策、具体政策；w领域：政治的、经济的、社会的、文化的*三、公共政策的作用1.导向作用：2.管制功能：积极、消极3.调控(分配)功能：4.象征功能：政策系统的构成一、政策系统（PolicyCycles）w政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素：主体、客体、环境。w作为解决问题的公共政策；严打——关乎民众，

7、政治幼稚？1.作为政策w稳定性——安全感w问题指向w导向功能w工具选择——菜刀切肉、斧头砍材2.作为政治w不成熟感，问题解决的乏力w权利预期——不公平3.后续问题政绩，阶段性混乱，官僚病…………政策主体：直接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。政策客体：政策发生作用的对象，要处理的社会问题和发生作用的社会成员政策环境：经济：东西地区差距体制：非协调；政策领地文化；文化差异下的政策整合国际环境：判断；相互影响w*ComparativeofUSAandChina政策系统的划分一、信息子系统二、咨询子系统三、决断子系统四、执行子系统五、监控子系统第二章政