公共政策分析的方法论与模型

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1、广义的政策分析贯穿于政策的实施及其评价，它和政策科学是同等意义上的范畴。狭义上指的是从方法论意义上展开，包括公共政策分析的框架、公共政策的模型分析、公共政策的建构分析、公共政策的分析方法等。它为政策的制定、选择、实施及评价提供一种工具。本章主要从方法论探讨政策分析的主要方法。第九章公共政策分析方法论本章主要内容：9.1现代科学方法论与模型方法9.2事实、价值、规范与可行性分析9.3利益分析的内容及其实现途径9.4系统方法与系统分析9.5制度分析第九章公共政策分析方法论9.1现代科学方法论与模型方法（方法论、模型、大致方法包括：定性、定量、经济-社会分析、系统分析、历史-比较、制度分析）9

2、.2数学分析的基本模型（定量）9.3事实、价值、规范与可行性分析（定性）政策分析要为如下几个问题提供答案：描述性问题——公共政策的原因和结果是什么？评价性问题——这项政策有什么价值？倡导性问题——应该做什么。因此，政策分析的目的不仅要提供相关的“事实”，而且要提供关于“价值”以及采取何种行为方面的知识。为了实现这一宗旨、政策分析涉及如下三类主题：价值观——它的实现是政策问题是否得以解决或缓解的重要检验；事实——其存在可能促进或制约价值观的实现；行动——部分根据关于政策制约因素或机会的真实信息，并经过深思熟虑而采取行动，可能导致价值观的实现或问题的缓和和解决。9.4利益分析（经济分析的一种

3、）9.5系统方法与系统分析第九章公共政策分析方法论9.1现代科学方法论与模型方法一、方法与方法论（一）方法（method）：起源于希腊的“沿着”与“道路”两个词一、方法与方法论（二）方法论（methodology）：是关于认识世界和改造世界的方法的理论。方法论有实证主义方法论和人文主义方法论的区别；同时方法论在不同层次上又有哲学方法论、一般科学方法论、具体科学方法论之分哲学方法论：关于认识世界、改造世界、探索实现主观世界与客观世界相一致的最一般的方法理论一般科学方法论：研究各门具体学科，带有一定普遍意义，适用于许多有关领域的方法理论具体科学方法论：研究某一具体学科，涉及某一具体领域的方法

4、理论（三）现代科学方法论的内容美国学者贝弗里奇对现代科学方法论的概括（P224）问题的识别与表述搜集相关资料归纳得出假说从假说作出演绎，并用实验或资料验证推理，若所得结果与演绎一致，假说得到加强（四）现代科学方法的认识论原则（P224）知识可由经验和理性获知提出问题检验问题理论的多元性及其相互竞争有利于科学知识的成长科学合理的标准的历史性科学的基本原理和基础假定将随新知识的积累而修正1.数学最优化。以运筹学、管理科学和决策科学为基础2.计量经济学方法。以经济学和统计学为基础，它强调统计回归分析，这种方法可以用来预言3.准实验方法。强调努力安排前试验(apretest)和后试验(apost

5、test)，控制团体和非随机的、准实验的团体4.行为过程方法5.多标准决策（五）政策分析的多样化方法论（一）模型方法的基本思想人们在肯定原型与模型的关系，最基本的原则是承认或者肯定它们之间存在相似性1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物2.模型有实物模型（如地球仪）和理论模型之分二、公共政策分析中的模型方法模型(models)模型不是别的，不过是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了的图像；它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。模

6、型有各种表现形式，如公式、物理结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵的图像而已。3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型所谓理论模型或者概念模型，指的是在合理架构基础上，将问题抽象成为一组概念或命题，按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架理论模型一般具有三个特点：第一，直观性；第二，近似性；第三，假设性（一）模型方法的基本思想（续）第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。第二，模型是进行科学抽象的重要工具。它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显。

7、第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。（二）模型的认识论意义公共政策模型在逻辑推理上要做到与事实相符，并且一般应满足以下几个条件（德洛尔）：第一，必须明确把握社会发展方向第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度第五，须