公共政策模型的比较与 思考

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1、［摘要］公共政策模型的演进和发展是政策理论与现实共同作用的结果。模型是对现实世界某个方面的抽象概括和简化表达，公共政策模型有助于我们更全面、更透彻地进行公共政策分析，指导公共政策实践，改善公共政策系统，端正人类社会的发展方向。本文通过对公共政策模型的再现与比较，旨在了解公共政策模型的发展趋势，探讨公共政策模型在社会现实中的价值和应用。　　［关键词］公共政策；模型；政策分析　　［中图分类号］ｄ０３５［文献标识码］ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００７１－０４公共政策是现代社会政治

2、生活中最为常见的概念之一。从上世纪４０年代末开始，公共政策问题逐渐被西方学者，特别是美国高等院校的研究者所关注，经历了短短的２０多年时间，这种新的研究方向迅速发展并体制化，最终诞生了一个相对独立的新学科――公共政策学。２０世纪７０年代后，这门新学科对现实政策系统和社会发展所产生的积极影响，已经使得它成为学界和政界共同关注的学科，也成为当代社会治理的重要理论工具。　　作为表达阶级意志的工具和治理国家的手段，公共政策既要对全社会的价值做权威性的分配，又要调节各种利益关系。它常以行为准则或行为规范的方

3、式出现，由一系列的行为构成行动过程，政策制定、执行、监督、评估及终结的每一个环节，都会对政策客体产生深刻的影响。　　模型是对现实世界某个方面进行简化的表达形式，政治模型有助于我们更全面、更透彻地进行公共政策分析。一般说来，常用的公共政策模型主要有以下几种：全面理性模型、有限理性模型、渐进主义模型、混合扫描模型、团体均衡模型、博弈模型、精英模型和公共选择模型，下面我们进行具体分析和逐一阐述。　　一、常用公共政策模型简介　　（一）全面理性模型和有限理性模型　　全面理性模型，又常被称为纯粹理性模式，主

4、要指决策者能够根据完整而综合的资料作出合理性的决策。公共政策全面理性模型的核心主张是，“政策的决策者必须知道所有的社会价值偏好及其相对权重，必须掌握所有的备选方案和每一个备选方案可能产生的后果；必须能够估计每一个政策方案可能得到或者失去的社会价值比例，能够选择最为经济有效的政策方案。”　　与全面理性模型相对，有限理性模型的理论家认为决策者的行为只能依赖有限理性而非全面理性。有限理性主要指介于理性和非理性之间的状态。其代表学者西蒙（ｈｅｒｂｅｒｔａ．ｓｉｍｏｎ）和马奇（ｊａｍｅｓｇ．ｍａｒｃｈ）指

5、出，有限理性决策的大致步骤是：①确定需要解决的问题或所要达到的目标；②决定政策目标的最低标准；③选择一个可行的方案；④评估这一方案是否符合所确定的最低标准；⑤如果此方案无法接受，再检查其他方案，并要逐一通过评估过程；⑥如果这一方案符合标准并可行，即可开始行动；⑦执行之后，评定此方案及其难易程度，并将结果作为提高或降低标准的参考。　　（二）渐进主义模型和混合扫描模型　　渐进主义模型是由美国著名的政治经济学家、政策分析学家林德布洛姆（ｃｈａｒｌｅｓｅ．ｌｉｎｄｂｌｏｍ）提出的，渐进主义模型的核心观点

6、简言之是认为政策是过去政策的补充和修正。这一模型的大意是，政策制定以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。　　林德布洛姆认为，人们讲求实用，政策决策者也不例外，他们往往不会去探求“政策最好的方式”，而是找到“政策有效的方式”就会结束探寻。政策的探寻工作通常始于过往的、正在发生的或熟悉的政策，所以政策方案的选择往往是从与现实政策最为接近的方案开始。只有这样的方案无法令人满意或不可行，政策决策者才会去尝试更为激进的政策变革。　　在批判传统的全面理性模

7、型和林德布洛姆的渐进模型的基础上，哥伦比亚大学社会学教授埃泽奥尼（ａｍｉｔａｉｅｔｚｉｏｎｉ）提出了他所谓的第三种模型――混合扫描模型。混合扫描模型考虑到全面理性模型和渐进模型的合理性因素，也对其不合理性因素做了全面的分析，在这些分析的基础上，埃泽奥尼允许政策分析同时使用理性模型和渐进主义模型，并认为在一些场合全面理性模型是合适的，而在另外一些场合，渐进模式更为合理。而且，混合扫描理论也考虑到公共决策者能力的差别，根据决策者的不同情况和政策的实际要求，决定扫描的范围，扫描的范围越广，决策相对越合

8、理越有意义。　　（三）团体均衡模型和博弈模型　　团体均衡模型的主要观点是认为政策是团体利益的平衡，根据美国政治学家大卫?杜鲁门（ｄａｖｉｄｔｒｕｍａｎ）的说法，利益集团就是“社会中具有共同态度、向其他团体提出特定要求的团体”。政策决策的主要任务就是要协调团体间的冲突，首先需要确立团体斗争的规则，然后根据规则制定折中政策以平衡各方利益，最后推动妥协性公共政策的实施。　　团体理论认为，任一特定时间的公共政策，都是团体竞争达成平衡的结果，这种平衡主要由利益集团的相对影响力决定。而团体影响力又主要取决于