公共政策模型的比较与思考-论文.pdf

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1、公共管理党政干部学刊髑闽—____公共政策模型的比较与思考※赵俊男(中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004)[摘要】公共政策模型的演进和发展是政策理论与现实共同作用的结果。模型是对现实世界某个方面的抽象概括和简化表达，公共政策模型有助于我们更全面、更透彻地进行公共政策分析，指导公共政策实践，改善公共政策系统，端正人类社会的发展方向。本文通过对公共政策模型的再现与比较，旨在了解公共政策模型的发展趋势，探讨公共政策模型在社会现实中的价值和应用。[关键词]公共政策；模型；政策分析[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1672～2426

2、(2014)06—0071—04公共政策是现代社会政治生活中最为常见的概一、常用公共政策模型简介念之一。从上世纪40年代末开始，公共政策问题逐渐(一)全面理性模型和有限理性模型被西方学者，特别是美国高等院校的研究者所关注，全面理性模型，又常被称为纯粹理性模式，主要经历了短短的2O多年时间，这种新的研究方向迅速指决策者能够根据完整而综合的资料作出合理性的发展并体制化，最终诞生了一个相对独立的新学决策。公共政策全面理性模型的核心主张是，“政策的科——公共政策学。20世纪70年代后，这门新学科对决策者必须知道所有的社会价值偏好及其相对权重，现实政

3、策系统和社会发展所产生的积极影响，已经使必须掌握所有的备选方案和每一个备选方案可能产得它成为学界和政界共同关注的学科，也成为当代社生的后果；必须能够估计每一个政策方案可能得到或会治理的重要理论工具。者失去的社会价值比例，能够选择最为经济有效的政作为表达阶级意志的工具和治理国家的手段，公策方案。”共政策既要对全社会的价值做权威性的分配，又要调与全面理性模型相对，有限理性模型的理论家认节各种利益关系。它常以行为准则或行为规范的方式为决策者的行为只能依赖有限理性而非全面理性。有出现，由一系列的行为构成行动过程，政策制定、执限理性主要指介于理性和非

4、理性之间的状态。其代表行、监督、评估及终结的每一个环节，都会对政策客体学者西蒙(HerbertA．Simon)和马奇GamesG．March)产生深刻的影响。指出，有限理性决策的大致步骤是：①确定需要解决模型是对现实世界某个方面进行简化的表达形的问题或所要达到的目标；②决定政策目标的最低标式，政治模型有助于我们更全面、更透彻地进行公共准；③选择一个可行的方案；④评估这一方案是否符政策分析。一般说来，常用的公共政策模型主要有以合所确定的最低标准；⑤如果此方案无法接受，再检下几种：全面理性模型、有限理性模型、渐进主义模查其他方案，并要逐一通过评

5、估过程；⑥如果这一方型、混合扫描模型、团体均衡模型、博弈模型、精英模案符合标准并可行，即可开始行动；⑦执行之后，评定型和公共选择模型，下面我们进行具体分析和逐一阐此方案及其难易程度，并将结果作为提高或降低标准述。的参考。[作者简介】赵俊男(1984一)，女，辽宁营口人，中共辽宁省委党校公共管理教研部讲师，博士，主要从事公共政策和社会治理研究。※本文系中共辽宁省委党校2014年度校级青年招标项目“我国慈善事业发展趋势预测研究”阶段性成果。团l4年第6期公共管理(二)渐进主义模型和混合扫描模型持不懈的努力为维护自身利益而达到平衡⋯⋯立法渐进主义

6、模型是由美国著名的政治经济学家、政机关裁决团体之间的斗争，认可取得胜利的团体，并策分析学家林德布洛姆(CharlesE．Lindblom)提出的，用法令或条例把放弃、妥协和征服等记录在案。”渐进主义模型的核心观点简言之是认为政策是过去博弈模型所关注的是当两个或两个以上的理性政策的补充和修正。这一模型的大意是，政策制定以参与者进行公共政策选择时，自己选择的结果不仅表现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较达着自己个人的政策倾向，还取决于其他人所作出的后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。选择。一言以蔽之，公共政策是竞争状态下的理性选

7、林德布洛姆认为，人们讲求实用，政策决策者也择。博弈理论认为，政策是特定情境的产物，人们不可不例外，他们往往不会去探求“政策最好的方式”，而能在特定情境中作出独立的“最佳”选择，这种“最佳”是找到“政策有效的方式”就会结束探寻。政策的探寻的结果要依赖于其他人所作出的选择。工作通常始于过往的、正在发生的或熟悉的政策，所(四)精英模型和公共选择模型以政策方案的选择往往是从与现实政策最为接近的精英理论认为公共政策是统治精英的偏好，民众方案开始。只有这样的方案无法令人满意或不可行，对公共政策缺乏了解甚至是麻木的，通常精英集团能政策决策者才会去尝试更为

8、激进的政策变革。够在政策问题上塑造大众舆论，而不是大众舆论塑造在批判传统的全面理性模型和林德布洛姆的渐了精英对政策的看法和观点。公共政策是从精英流向进模型的基础上，哥伦比亚大学社