教育政策分析方法論（二）：政策評估

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1、教育政策分析方法論（二）：政策評估教育政策分析方法论（二）：??????????政策评估台北大学公共行政暨政策学系??罗清俊本次讲座内容资料来源：Rossi,PeterH1>.,MarkW.Lipsey,andHowardE.Freeman（2004）Evaluation:ASystematicApproach7thed.CA:SagePublication第一单元　鸟瞰政策评估壹、前言一、评估是针对所做的科学研究，目的是增进我们生活的品质。二、政策评估就是所谓的或是。三、方案评估虽然是新名词，但其内涵相当久远。甲、在300年前ThomasHobbe

2、s时期就已经使用乙、1700年代英国船长利用和从事社会实验丙、政策评估的结果要被接受需要相当长的时间社会问题方案评估评估研究贰、甚麼是政策评估？一、定义利用科学方法区分「」与「」之间的差别，藉以采行新的方法或是修改既存方案，以达到某种希望达成的结果。有价值的社会方案无效率的社会方案二、政策评估需要回答的问题政策评估甲、社会问题的本质与范围是什麼？在哪里发生？谁受到影响？有多少人受影响？如何影响？乙、这个社会问题有何影响？要创新、扩充或是修改方案才能解决？辛、方案达成目标所花费成本是否合理？丙、是否存在可行方案可以解决问题？丁、标的团体是谁？庚、方案是

3、否有效达成希冀的目标？己、方案是否妥善执行？预期的服务是否被提供？戊、某个特定方案所提供的服务是否送达这些标的团体手中？第二单元??依照政策流程，会有五种政策评估类型，各种类型所要回答的评估问题也不相同壹、政策评估的5种成分以及所要回答的问题一、需求评估(needsassessment)二、方案理论评估(assessmentofprogramtheory)三、方案过程评估(assessmentofprogramprocess)四、影响评估(impactassessment)五、效率评估(efficiencyassessment)一、需求评估1.这个政

4、策方案所处理的社会问题本质与社会问题的规模是甚麼？2.标的人口的需求是甚麼？3.需要甚麼样的服务？4.需要多少的服务量？需要持续多久的时间？5.需要甚麼样的服务传送安排，才能提供服务给标的人口？二、方案理论评估1.要服务哪些人？2.应该提供甚麼样的服务？3.最好的服务传送系统应该长得甚麼样子？4.政策方案如何才能认定需要服务的人口，吸引他们持续地参与方案？5.政策方案应该如何有系统地组织起来？6.政策方案需要哪些必要与合适的资源？三、过程评估1.政策方案符合了行政上以及服务上的目标吗？2.预期的服务是否被传送到预期应该被服务的人身上？3.有没有需要服

5、务却没被服务到的人？4.是不是有数量够多的标的人口接受完整的服务项目？5.标的人口满意政策方案提供的服务吗？6.行政、组织以及人力等等功能，是否运作良好？四、影响评估1.达成了目标与目的吗？2.政策方案所提供的服务有利於标的人口吗？3.政策方案有没有出现与预期相反的副作用？4.是不是有些标的人口受到的影响比其他标的人口还要多？5.政策方案所要解决的社会问题是否得到纾解？五、效率评估1.资源运用是否有效率？2.达成某种规模的利益所使用的成本是不是合理？3.有其他替代的途径可以以较少的成本，却产生相同的利益吗？贰、评估的层级性第三单元评估方案的需求Ass

6、essingtheNeedforaProgram壹、前言政策方案是为了改善社会状况，因此政策评估第一个步骤就是要问：这个政策方案是否充分反映了社会需求贰、定义社会问题一.「社会问题」是社会建构的过程，它是民众与利害关系人针对某种现象所建构出来的社会实体。例如：贫穷是一种社会问题，我们观察得到的事实是统计数字所呈现所得或是资产的分配情形，但是这些统计数值并没有定义贫穷；贫穷的程度必须由社群利害关系人来界定，也因此「贫穷」会随著时间与空间的不同而异。或例如对於经济发展与环境保护之间平衡的定义。二.定义社会问题及选定政策干预方案是政治过程的呈现,因此留意主

7、要政治人物到底怎麼思考政策问题,这对於政策评估者界定社会问题是有相当的帮助。例如：美国GeneralAccountingOffice在1986年发现过去对於青少年怀孕问题都定义在年轻妈妈而不是年轻爸爸身上。三.不同的问题定义会产生不同的方案例如：对於将thehomeless定义为「缺乏依靠」或是「缺乏收容场所」，所提出的方案也会有所不同。参、认定社会问题的范围与严重程度一.了解问题存在，比了解他们的规模、分布和强度容易得多。二.很多社会问题是「invisible」，例如家暴行为，因此获得代表性样本来推估事件发生率就变得非常重要。推估的工具1.利用现有

8、资料来估计，但要特别注意推估的效度。例如：利用小学生接受免费午餐人数来推估贫穷人口2.利用持续性发布的社会指