中美公共支出绩效评估比较探究

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1、中美公共支出绩效评估比较探究【摘要】随着我国公共收入的增长和公共财政体制的建立，国家财政为各行各业的建设提供了强有力的支持，我国的经济也得到了突飞猛进的发展。但是，公共收入的大幅增长并没有解决所有的财政问题，财政资金在管理上仍然存在着诸多问题。而公共支出绩效评估作为公共财政管理体制的重要内容，对解决财政资金管理及运用上的诸多问题有着极为重要的意义。因此，本文旨在从行政文化角度对中、美两国公共支出绩效评估进行比较分析，借鉴美国在公共支出绩效评估方面的先进经验，对完善我国公共支出绩效评估体系，确切的说是重塑和创新我国的行政文化提出几点建议。【关键词】公共支出绩效评估

2、行政文化一、引言进入20世纪70年代，绩效评估作为一项推动政府改革和提高政府工作效率的管理工具，引起了国内外公共行政领域的广泛关注。美国是较早开展公共支出绩效评估的国家之一，并且已经在实践方面取得了丰富的成果。早在1973年，尼克松政府就颁布了《联邦政府生产率测定方案》。到了90年代，克林顿政府把绩效评估工作推上了更加重要的位置，在1993年美国第103届国会岀台了《政府绩效与结果法案》(GPRA),以立法的形式确定了政府绩效评估的地位，对政府绩效评估作用充分认可。这是世界上目前为止唯一专门为政府绩效制定的法律。小布什总统自2000年入主白宫以来，在《政府绩效与

3、结果法案》的基础上，逐步建立起了项目-部门-跨部门的层级式绩效评估体系，并取得了显著成绩。中国的绩效评估是一项开拓性和探索性的新工作，在我国已经展开了十年左右的时间，取得了很大的成绩。但是不可否认的是，我国的绩效评估工作目前还处于较为初级的阶段,缺乏系统的理论指导，正如美国学者吉尔特•鲍查特所指出的，”实施绩效测量还存在着种种困难”。有比较才有鉴别，因此本文选取了行政文化的角度分析中、美两国公共支出绩效评估体系存在的差异及造成这些差异原因，试图据此为完善中国公共支出绩效评估体系提出几点建议。这里首先要界定两个概念，即行政文化和公共支出绩效评估。所谓行政文化是指社

4、会文化在行政系统中的反映，是在一个相当长的历史过程中逐渐形成的一种共存的、稳定的、观念性的东西。由于公共支岀的范围以及绩效的概念非常广泛，各国学者对公共支出绩效评估的定义还不统一。所谓公共支出绩效评估，可以从以下两个方面理解：在微观层面，是对个人工作业绩、贡献的肯定；在宏观层面，是整个公共部门或狭义上指政府绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。二、行政文化与公共支出绩效评估的关系行政文化是公共支岀绩效评估的深层次的软件要素，是影响着公共支出绩效评估效果的一个重要的外部环境。绩效评估作为政府公共管理活动的一个重要组成部分，其价值取向、评估指标、评估主

5、客体态度以及公众参与程度等都要受到一个国家行政文化的影响。仁行政文化决定公共支出绩效评估的价值取向行政文化对公共支出绩效评估具有很强的渗透力，被称为“公共支出绩效管理之魂”。它不仅影响着绩效评估的主体构建、指标体系选择、评估方式方法等各个方面，潜移默化地影响和制约着绩效评估主体对评估目标和价值追求的认识，进而影响了绩效评估工作的开展和实施。同样的绩效评估活动的目标和价值，如果采用不同的行政文化来理解，其结果是不一样的。因此可以说，行政文化对公共支出绩效评估工作起着根本性作用。2、行政文化影响公共支出绩效评估的指标体系至今国外最具代表性的三种绩效评估方法，一是写E

6、”评估法，它强调经济性、效率性、效果性；二是标杆管理法，其指标体系比较全面，既包括经济指标，又包括公共产品指标；三是平衡记分卡法，明确提出政府要以长远的眼光对社会的发展做出远景规划，思考其在社会发展中应承担的使命，进而指导公共支岀绩效评估。这三种方法在评估指标上的取舍分别反映了不同时期公共行政文化的特征，即效率和效益导向、公平至上以及顾客至上。3、行政文化制约公众参与公共支出绩效评估工作的程度美国的行政文化崇尚民主、平等和自由，受其影响，其行政人员受到来自政治人物、上级、同级、下级以及民众等各方面的监督，因而能积极参与绩效评估活动开展的整个过程。中国的政府的行政

7、方式习惯于以“管制”为主，严重缺乏哪务意识”，政府官员“公仆”意识比较薄弱，使得官员和公众产生距离感，导致我国公共政策的制定严重缺乏公众参与。中美公共支出绩效评估的模式比较见表1o三、从行政文化角度分析产生差异的原因美国追求民主、自由和平等的行政文化，完全不同于我国传统的以“官本位”观念为主导的行政文化。从表1中可以看出，中、美两国在公共支出绩效评估方面有诸多不同，本文从行政文化的角度分析了造成以上不同的原因，主要包括以下几个方面。K评估价值取向受新公共管理运动的推动，在引入企业管理一些理念和竞争机制后，美国公共支出绩效评估强调服务和顾客至上，要求重塑政府角色和

8、重新定位政府职能，提高服