构建公共教育支出绩效评价指标体系探究

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1、构建公共教育支出绩效评价指标体系探究摘要：教育支出绩效评价是现代公共教育管理的核心制度,其推行的难点在于如何建立一套指标科学度量教育支出的绩效。本文从绩效评价的内涵出发，根据教育本身的特殊性，构建了一套能全面有效度量教育支出绩效的指标体系。关键词：公共教育支出；绩效评价；指标体系收稿日期：2007―08―15作者简介：成刚（1977―），男，江西省九江市人，北京师范大学首都基础教育研究院讲师，博士，主要从事教育经济、教育财政和教育政策研究。袁佩琦（1977―），女，江西省九江市人，北京邮电大学文法经济学院硕士研究生，主要从事行政

2、管理研究。按照公共经济学的定义，教育属于公共产品或准公共产品，政府应进入教育领域，政府的公共教育支出是各种教育支出的主体，公共教育支出本质上就是政府的财政支出。10义务教育纯公共产品的特点决定了它是政府财政应负担的对象，随着经济增长和社会发展，以及我国政府对义务教育尤其是农村地区义务教育的重视，义务教育的财政支出数量将不断增长。虽然我国义务教育财政的问题主要表现为经费总量不足、经费分配不均衡，但极其有必要对义务教育财政支出的绩效进行评价和分析，只有这样才能避免经费短缺和浪费的现象并存，保证有限的经费用在最需要的地方。绩效评价最核

3、心、最重要的就是要有一套科学合理的绩效评价指标。一、绩效评价和指标体系绩效评价是运用科学、规范的方法和程序，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出配置和使用过程及结果的合理性进行衡量比较和综合评判。财政支出领域中的绩效是从投入与产出关系的角度描述资源所处的特定状态，包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献，包含了节约、效益和效率，其内涵比效益、效果和效率更加广泛。财政支出的绩效评价实质是通过一系列全方位、多维度的绩效指标，对财政支出的执行过程和结果进行分析、评价和报告。其中最核心的环节就是要设计出一套客观、高

4、质量的关于财政支出的绩效指标，这些指标必须要能够衡量具体的绩效水平，比如效益、效率、生产力、服务质量、客户满意度和成本。由于绩效评价要结合行业的特点进行，而且要求指标具有可测定性、可量化性，这就使得指标设计极其复杂和困难。具体地说，政府绩效评价的特点是“一个部门或行业一套指标体系”。为此，要求指标设计者不仅具有财政和绩效管理的理论知识，而且要求了解对象的业务过程，业务关键等。10教育支出绩效评价是现代公共教育管理的核心制度，它既是提高教育质量的指挥棒，也是促进政府增加教育投入，尤其是增加向薄弱地区教育投入的有效措施。二、公共教育

5、支出绩效评价现状绩效评价对我国来说还是一种新鲜事物,特别是在公共部门中的应用来说更是如此。但是随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,国家财政部门在公共财政教育支出领域进行了一定程度的实践探索。在我国，财政义务教育支出绩效评价工作是随着财政支出效益理论的发展而发展的。现有的财政支出绩效评价实践主要存在着以下几个问题：(一)现行绩效指标未体现出绩效思想。现行的实际绩效评价工作中，财政部门对教育支出的评价主要集中于财政部门的支出分配情况,没有或较少涉及财政支出后对教育系统的作用过程和运行结果，更没有对成果指标的设计开发。比如广东省设

6、计的财政教育支出绩效评价指标，由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，没有一个指标表现出以公众需求为导向的思想，体现不出教育财政资金支出的社会公共效益。10(二)现行绩效指标体系未反映出教育的规律和特点。财政部门对教育支出的评价着眼于经济角度，一般是根据财务规则设立指标,体现支出的合理性和有效性。采用的指标主要有公共财政教育支出总量及其占GDP的比重、公共财政教育支出结构、生师比等量化指标。这些指标不能充分反映教育的过程和特点，可以预见，与教育过程不太相关的绩效指标不太可能提高教育支出的效率或效益。

7、无论是财政部门还是学术研究界对公共教育支出绩效评价指标的设计都缺少绩效理论的支持,所设计的评价指标无法体现绩效思想和教育特点。本文的研究就是在现代绩效指标设计原则下，主要通过逻辑模型方法，以义务教育公共支出为分析对象，设计符合义务教育特点的支出绩效评价指标体系。三、公共教育支出绩效评价指标体系设计原则和方法（一）设计原则建立一套绩效指标是绩效评价的前提。绩效指标的制定极其复杂，是一项技术性非常强的工作。因为政府的工作不像市场上的各种活动那样都有直接的经济效益。政府活动的范围往往是那些市场失灵的领域，政府的投资也往往是那些社会需要

8、，但短期很难见到经济效益的项目。因此,要推进绩效评价,必须按照一定的原则和要求建立一套合理的绩效分析评价指标体系：1.绩效指标的制定应以工作“成果”为目标10政府的工作“成果”不是政府机构的“产出”，“成果”和“产出”的区别在于：“成果”就是公民的受益，该项公共