公共支出绩效评价理论探究现状

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1、公共支出绩效评价理论探究现状　　摘要：公共支出绩效评价是现代公共支出管理制度中的一项重要内容，本文通过梳理、比较国内外公共支出绩效评价理论的发展研究现状，找出我国公共支出绩效评价发展的不足，并对未来发展做出展望。关键词：公共支出绩效评价比较公共支出绩效评价是现代公共支出管理制度中的一项重要内容，是市场经济和社会进步对政府公共支出管理提出的必然要求。公共支出绩效评价在西方发达国家经历了上百年的发展，已基本上建立起比较完善的绩效管理体系。而我国公共支出绩效评价起步较晚，与西方发达国家相比，不论从评价理念还是评价方法上都存在不小的差距。他山之石，可以攻玉。系统梳

2、理目前国内外公共支出绩效评价理论研究的主要内容，通过对比来揭示我国公共支出绩效评价发展与国外的差距，并探索进一步发展方向，对于我国公共支出管理制度的建设具有重要的意义。一、国外公共支出绩效评价的理论研究现状一次完整的公共绩效评价主要包括四个方面内容：评价内容是什么；如何测量评价指标；如何对所得数据进行解释；如何汇报评估的结果（KarenFryeret10al.，2009）。国外众多学者对于公共绩效评价问题的研究，也基本是围绕着这四个方面展开的。（一）有关评价内容的研究公共绩效评价内容的确定是对评价理念的反映，主要是通过评价指标体系的构建来实现的。西方国家的

3、评价理念经历了一百多年的发展，20世纪初，以效率为核心的政府支出绩效评价开始出现（Bruere，1906）；20年代到40年代，开始有学者关注政府提供公共服务的绩效评估问题（Ridley，1927、1938）；40年代到70年代，“效率至上”的价值观念深刻影响着这一时期政府绩效评价的价值取向（RayneScrutinyProgramme，1979）；80年代后，新公共管理运动对政府绩效评价理念产生了巨大冲击，其更加注重公共服务质量和公众满意程度，坚持公众导向和结果导向（戴维·奥斯本，1992），这种评价理念也一直延续至今。伴随评价理念发展，早期绩效评价指标

4、主要是财务方面指标，后来指标逐步扩展到质量、效果等领域，这使评价指标范围出现了快速膨胀过程（Modell，2004）。但Lontietal.（2007）认为这并不意味着评价指标质量的提高。正如Zineldin（2006）所说，发现一个恰当评价指标是非常困难的。Kennerleyetal.（2002）认为正是由于评价指标的选择没有做好，导致大量与评价无关指标被选入评价系统。Johnson（2005）建议应对每个评价指标都做成本收益分析，那些具有决定意义的指标才可入选。10针对评价指标的分类问题，Stevensetal.（2006）认为有四类指标：产出型指标、

5、福利型指标、绩效型指标以及整合其它三种类型的综合指标。而Macpherson（2001）则把指标分成了三个等级：一是生活现实情况指标；二是计划、预测和预算数量指标；三是数字化目标指标。Ziganetal.（2008）则指出，一些对绩效有影响但是很难评判的指标没有被考虑进入评价体系。在评价模型框架的构建方面，KaplanandNorton（1996）提出了平衡计分卡方法，Neelyetal.（2001）提出了绩效棱镜法，MartinColeetal.（2003）提出了公共服务价值模型等等。Rouseetal.（2003）对这些模型框架进行了评述，并提出一个多

6、维度，能够反映参与者变化的模型框架。但PunandWhite（2005）认为没有一个通用的框架可以适合所有公共组织绩效评估。（二）评价指标的测量在决定了绩效评价应该通过哪些指标测评组织的哪些方面内容后，接下来就是如何准确地区性测量这些指标。Tarr（2004）认为要想使指标真实有效，必须重视如下一些事项：①相关指标的基本假设以及测量它的基本原因；②测量的准确程度；③代理变量与实际变量的一致性；④有没有更加适宜的测量值；⑤是否需要一个柔性或是刚性的测量。10与怎样测量紧密相连的是何时测量。Allio（2006）认为通常的指标都侧重于短期结果，这会妨碍组织在长

7、期中的创新动力。Thomas（2004）认为当数据被收集、分析、汇报时，已经变得陈旧。Macpherson（2001）认为数据应该通过前瞻性和动态性的分析和使用，而不是仅仅对历史进行一个描述。（三）解释结果Vakkurietal.（2003）指出在绩效管理中存在的两个主要的问题，一是数据收集问题；二是如何将绩效结果转化成有助于决策的有用信息。Brown（2005），认为即便是好的评价指标，如果它们没有用于预测需求和成本，那么它们的用途也是有限的。相似的，Jacobsetal.（2007）认为，绩效排名被广泛应用于各个公共部门，但是对于这些排名的变化却没有相

8、应的奖励措施。Johnson（2005）认为公共组织有一个特别的问