第六章公共支出绩效评价理论及方法

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1、第六章公共支出绩效评价理论及方法第一部分什么是绩效管理第二部分绩效评价原理第三部分绩效评价案例第四部分项目支出的绩效预算改革第一部分什么是绩效管理一、基本观点二、绩效和绩效管理三、政府绩效管理的历史<结束返回>一、基本观点1、支出是政府理财的核心出于支出需要，政府才去组织收入。建设公共财政核心是支出制度改革，背后是政府改革。2、增加财政收入未必能解决财政困难近年来财政收入增长快，但支出增长更快。财政理论告诉我们，解决财政问题有增收、节支、提高效率三条，效率是根本。3、绩效管理和绩效评价是政府改革方向现行的政府属于“管理型政府”

2、,以过程管理为特点，存在着官僚主义、浪费和腐败等3大难题。国内外经验证明，改革政府，建设“服务型政府”是解决三大难题的根本路径，绩效管理是政府转型的关键。2003年中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》：“建立预算绩效评价体系”。2005年《政府工作报告》：要“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。2006年9月，温家宝在国务院工作会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。……，要抓紧开展政府绩效评估试

3、点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。”绩效评价是基础环节，难点是建立评价指标体系。<返回>二、绩效和绩效管理(一)什么是绩效？1951年美国联邦预算局定义：“绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。”特点为：1、绩效指向公共部门的业绩。业绩(成绩)是指增进公共利益的外部结果，具有可测量性。它结合部门工作。绩效评价是外部评价，而不同于工作总结。2、绩效与一定的财政拨款相联系。3、绩效具有配

4、比性。图1逻辑分析法与绩效评价1投入2过程3产出4结果(业绩)5影响(政绩)投入产出评价绩效评价政绩(广义)评价(二)绩效的分类绩效是与支出相联系的概念，包括以下问题：1、花钱购买的产品、服务是否符合需要？2、以什么价格购买？3、与花钱相比，购买的公共服务是否值得？绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效。绩效项目指那些能独立管理、独立计算支出和效果的事项。(三)政府绩效管理的内容它也称为公共支出绩效管理简称绩效管理，指政府根据财政效率原理，以绩效目标，绩效拨款、绩效评价为特征的公共支出管理制度。该制度是在政府管理型向服务型模式转

5、变中产生的，目的是通过发挥政府预算的导向作用，促使行政部门从“居民需要什么”角度设计公共服务项目，削减冗余服务，达到提高公共资金效率的目的。其特点：1、引入绩效的观念，回答“政府花的钱是否值得？”；2、增加了公共支出绩效评价环节，使财政由过程管理变为流程化管理。早期的绩效管理也称为“3E”---经济、效率、效果，由于含义不清，也无法正确地指导绩效指标建设，因而，随着“一观三论”的提出和逻辑分析法、平衡记分法等绩效分析方法应用，“3E”也逐渐淡出。绩效管理是从上世纪80年代起，西方国家开展的“政府改革”运动的核心制度。美国学者英

6、格拉汉(P.Ingraham)概括为：(1)预算和财政改革；(2)结构改革；(3)程序或技术层面的改革；(4)相互关系方面的改革。意义：不是去变革社会制度，而是在既定的社会制度框架下改善政府，恢复政府的威信，缓解社会矛盾。政府绩效管理有50多个国家应用，既有发达和欠发达国家、也有民主国家和专制国家。图绩效管理的三个环节<返回>图6-1绩效管理过程2,绩效拨款(预算)1,绩效目标1,绩效指标2,事业成本3,绩效评价(监督)战略目标资金结算预算执行：1,政府采购2,国库集中收付三、政府绩效管理的历史1，美国：-1950年胡佛政府提

7、出绩效预算(PB)，但未实施。-60年代的项目计划预算(PPBS)，-70年代的目标管理(OM)，-80年代的零基预算(ZBB)。2，英国1980年率先进行公共支出评价(雷纳评估)。1982年起列为财政部的经常性工作。3，澳大利亚1984年、新西兰1985年引入该制度。4，美国1993年联邦议会通过《政府绩效与成果法案》成立了以弋尔为首的国家绩效评价委员会。根据这一法律，联邦政府对公共教育支出进行绩效评价，通过评价，建立了以教育质量、在校生数量指标为核心的绩效预算。进而扩展到各政府部门。<返回>第二部分绩效评价原理一、什么是公

8、共支出绩效评价二，绩效评价的作用(一)它直指我国预算的财政悖论难题(二)它有利于解决政府改革三大难题1，有利于树立正确的政绩观2，有利于摸清“家底”，提供科学决策资信3，有利于客观、公正地评价公共部门工作三，绩效评价指标设计原理：“一观三论”(一)花钱买服务的预算观。(二)公