公共支出绩效评价研究最新动态

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1、公共支出绩效评价研究最新动态文/金荣学公共支出绩效评价标准的新进展公共支出绩效评价标准作为衡量绩效的标尺，其合理性程度是决定绩效评价质量的关键因素。南京水利科学研究院薛亚云指出财政支出的绩效评价标准按照可计量性分为定性标准和定量标准，定性标准和定量标准根据标准的取值基础不同，可分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准。辽宁大学考燕鸣等指出，财政支出绩效评价应建立在“4E”评价标准和“投入—产出”评价标准之上。“4E”即经济性、效率性、有效性和公平性的简称，“投入—产出”理论是指通过对财政资金的投入与其产生的经济效益、社

2、会效益的对比分析得到评价结果。在评价标准的具体设定方面，薛亚云按照行业标准、计划标准、经验标准和历史标准构建水利财政支出绩效评价标准。采用行业标准有利于对水利财政支出的绩效水平进行历史的比较分析，计划标准将事先制定的目标作为绩效评价标准，历史标准以水利财政支出的历史数据作为标准，经验标准是经水利专家严密分析研究后确定绩效评价的标准。另外，基于“投入—产出”理论和“4E”理论构建地方政府债务支出的绩效评价标准。一方面，将地方政府债务支出的投入程度与产出效益进行对比，分析地方政府债务支出的绩效水平。另一方面，强调政府债务支出

3、效益的经济性、效率性、有效性和公平性。公共支出绩效评价指标体系的新进展构建科学、合理的指标体系是整个绩效评价工作的核心与关键。兰州大学经济学院王雁指出财政支出绩效评价指标体系可依据专家咨询法、理论分析法和频度统计法进行设计。地方财政支出绩效评价指标体系可分为两个层次：一级指标为财政支出总量、财政支出结构和贡献类评价指标；二级指标在三个一级指标的基础上，细化若干指标。还有学者认为，在目前国内外财政支出绩效评价实践中，比较常用的指标有以下三种类型：投入—产出指标、投资项目后评价指标和教科文项目评价指标。推荐一套由“评价维度→

4、基本指标→指标要素”组成的多维度和多层次公共支出绩效评价指标体系。评价维度主要包括投入、过程、产出、效果四个方面，基本指标是对评价维度所包含内容的说明，指标要素是对基本指标的进一步说明，是最基础的指标。在具体的评价指标设计方面，财政部财政科学研究所贾康、孙洁对基于平衡积分卡的财政支出绩效评价进行初探，各评价维度的指标体系设计为：社会公众维度，包括公众满意度和满意度变化率；业务流程及其优化维度，涉及公共商品的质量与相对价格、创新、营销等；学习与成长维度，包括学习型政府、廉政建设、领导与员工的沟通等；财务维度，重点考察公共商

5、品的成本与价格、工作的费用与效率等。其提出涵盖四个维度的地方政府债务支出绩效评价指标体系：债务投入类指标，评价地方政府借债的资金来源及对项目的资金投入程度；过程类指标，考察债务资金的使用情况和管理效率等情况；结果类指标，从经济、效率方面评价政府债务资金的使用效率；外部效应指标，指债务支出为社会带来的效应。中国海洋大学管理学院房巧玲等在设计环境保护支出的评价指标时，将环保支出区分为环保部门和环保项目财政支出两类。其中，环保部门财政支出的绩效评价指标从经济性、合规性、资金配置效率和资金使用效率四个方面展开，环保项目财政支出绩

6、效评价指标围绕合规性、环保效果和资金使用效率三个方面展开。公共支出绩效评价方法的新进展公共支出绩效评价既可采用绩效评价的通用方法，也可采用财政支出绩效评价的专用方法。绩效评价常用的方法主要包括平衡积分卡（BSC）、关键绩效指标法（KPI）和360度绩效考核法等，财政支出绩效评价的方法主要包括成本—效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函数法、历史比较法和公众评判法等。这些方法各有其优缺点，其自身特点决定了相对适用的评价对象。针对公共支出而言，近年来相关研究者常用的绩效评价方法包括平衡计分卡、层次分析法、数据

7、包络分析法、逻辑分析法和模糊数学法。平衡计分卡（BSC）最初应用于企业综合评价的平衡计分卡，是一种以信息为基础，系统考虑企业绩效驱动因素，多维度平衡评价的战略绩效评价系统。贾康等将平衡记分卡延伸应用于财政支出绩效评价，把平衡计分卡评价系统调整为以下四个维度的评价体系：一是财政支出的财务成本指标———财务约束维度；二是为公众提供什么样的公共产品或服务———流程业务优化维度；三是提供公共产品或服务的对象———社会公众满意度维度；四是我们能否持续提高、不断创造社会价值———学习与成长维度。南京师范大学赵晖尝试运用平衡计分卡设计

8、地方政府绩效考核指标要素，以顾客维度评价政府服务群众所创造的价值，内部管理维度评价政府机构的内部管理水平，学习与成长维度评价公务员的执政能力及进步，财务维度评价财政资金管理效率。层次分析法（AHP）层次分析法（AHP）运用定量和定性方法处理复杂问题，对评价对象的综合效益进行系统性评价，将指标之间的关系进行多层次综合评