公共支出绩效评价原理与案例研究

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1、公共支出绩效评价原理与案例研究上海财经大学中国教育支出绩效评价(研究)中心主任博士生导师马国贤“第一届许毅财经科学基金”一等奖(2006年)《预算绩效管理》获财政部成果获奖公共支出绩效评价的原理与案例研究(提纲)第一部分前言：什么是预算绩效管理第二部分财政绩效评价原理第三部分财政绩效评价案例第四部分绩效评价与财政改革第五部分结论提问，解答前言：什么是预算绩效管理一、基本观点二、绩效与绩效管理(一)什么是绩效？(二)绩效的分类(三)政府绩效的特点(四)预算绩效管理的内容三、预算绩效管理的历史<前言结束返回>一，基本观点1.支出是政府理财的核心。出于支出需要，政府才去组织收入。一个

2、有漏洞的预算，收入越多越糟糕。2.增加财政收入未必能解决财政困难。在支出与效果脱节的制度下,存在着“财政悖论”，必须进行制度创新。2003年中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》“建立预算绩效评价体系”。2005年《政府工作报告》要“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。2006年9月，温家宝(国务院工作会议)指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。……，要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。”2008年《政府工作报告》“推行行政问责

3、制度和预算绩效管理制度”3.预算绩效管理是科学理财的基本路径。“预算是庶政之母”，这就是说，先有科学理财，后有公共管理科学化。科学和民主是永恒主题.科学理财应当以绩效评价为起点。这也是全球政府改革的基本路径。4.绩效评价是基础环节，也是科学理财的起点。难点是绩效指标。<返回>(一)什么是绩效？按《1950年美国预算与会计程序法》，联邦预算局指出：绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效指财政效率，早期称为“三E”标准(Economic经济、

4、Efficient效率、Effectives效果)，来自企业管理。由于在政府管理中存在着内涵不清，缺乏方法论支撑问题。上世纪80年代，绩效替代了“三E”，成为公认词汇。虽然国内尚无统一约定，但其内涵大体一致，指财政效率。绩效是从效率的一般公式演变而来的，指公共支出获得的有效公共服务。效率的公式为：(公式1)绩效的公式为：(公式2)<返回>(二)绩效的分类绩效是与支出相联系的概念，包括以下问题：1，花钱购买的产品、服务是否符合需要？2，以什么价格购买？3，与花钱相比，购买的公共服务是否值得？绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效。绩效项目指那些能独立管理、独立计算支出和效果的事项。

5、<返回>(三)政府绩效的特点1.绩效指向公共部门的业绩。业绩(成绩)是指增进公共利益的外部结果，它基于有效公共服务，不同于工作总结,具有可测量性。2.绩效通过评价来测定。绩效并非自然界的物质，而是管理概念，必须结合部门工作，建立指标,通过评价来测定。没有评价就无所谓绩效，没有会计核算也就没有利润。3.绩效与一定财政拨款相联系，具有配比性。绩效指向公共服务的效果，属于目标管理。它强调投入与绩效的配比关系。4.绩效是一个时间概念，它依据结果。<返回>(四)预算绩效管理的内容指按财政效率原理建立的，以绩效目标，绩效拨款、绩效评价为基本环节的管理制度。80年代以来西方“政府改革”包括三

6、个再造，一个评价。“三个再造”--职能再造也称结构改革，用委托代理原理重新界定政府职能，缩小直接管理范围，凡能用市场方式解决的就不再直接管理，如政府采购、政府招标等，凡是社区和基层政府能做的，采用“上级政府出钱或分担，委托社区实施”的方式；管理流程再造程序或技术层面改革，推行政府机构的信息化、扁平化管理，流程化，环节化管理；预算再造按效率原则建立基于有效公共服务的绩效预算。“一项制度”--公共支出绩效评价制度。绩效管理是从上世纪80年代起，西方国家开展的“政府改革”运动的核心制度。意义：不是去变革社会制度，而是在既定的社会制度框架内，应用绩效原理来实现公共管理科学化，恢复政府威

7、信，缓解社会矛盾。预算绩效管理有50多个国家应用，既有发达和欠发达国家、也有民主国家和专制国家。什么是流程再造？上世纪80年代，美国麻省理工学院教授MichaelHammer和CSC顾问公司总裁JamesChampy在企业调研中发现，一些公司在实施改革后取得惊人成就，其原因只是改变了某些业务流程或取消了某些业务环节，进一步研究发现，追求根本性而不是渐进性变革是共同特点。而改革提出的问题，既不是“如何把我们的情做得更快”，也不是“如何用最低的成本来完成我们现在所作的事情”，而是“为什么我们要做