保障性住房与住宅建设发展现状、问题与建议

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1、综合论述广东建材2014年第10期保障性住房与住宅建设发展现状、问题与建议李嘉铬(广州市东建工程建设监理有限公司)【摘要】从20世纪末提出的“居者有其屋”到十七大报告提出的“住有所居”，经过多年的探索，我国已初步形成了包含廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房的住房保障体系，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趋清晰。通过中央及地方出台一系政策措施，我国住房保障工作取得了一定成效，低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难得到缓解，城镇人均住房建筑面积由2001年的18．7m2提高到2013年的31．6m。。保障性住房的规模建设不仅有效改善

2、了中低收入家庭住房条件，对促进经济增长与社会和谐也发挥了重要作用。【关键词】保障性住房：住宅产业化；居住福利：挑战1保障性住房发展历程日本学者早川和男认为：“住宅福利是社会福利之最”，“一个普通的安全、适用的住宅和居住环境是社会稳定的最基本条件”，“居住是贯穿人生一辈子的福利的基础。”符合人性的良好居住环境，是保障人的安全、健康、幸福以及尊严的基础，也是社会平安的基础。没有良好的居住环境，福利也就不成立。社会福利应像利润一样引导人们行为，实现资源的优化配置，社会经济的运行以及资源的优化配置应以社会福利最大化为尺度和核心。1998年《国务院关于进

3、一步深化城镇住房改革加快住房建设的通知》的颁布，标志着福利住房向商品化住房的转变，也标志以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系的确立。我国在推进城镇住房商品化的同时，也不断探索推进住房保障工作。2004年国务院发布了《中国的社会保障状况和政策》白皮书，明确指出住房保障与社会保险、社会福利、优抚安置和社会救助共同构成了我国的社会保障体系。2007年在总结以往住房建设经验的基础上，国务院印发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发200724号)，要求把解决城市低收入家庭住房作为维护群众利益的重要工作，作为政府公共服务的一项重要职责，

4、并提出要多渠道解决低收入家庭的住房困难。2008年，国务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(国办发(2008)131号)，意见的第一部分就提出要加大保障性住房建设力度。2010年国务院印发了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发——70[2010]10号)，通知中提出了加快保障性安居工程建设等措施。2011年颁布的《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发[2011]45号)，更是将公共租赁住房作为保障性安居工程推进的重点，要求进一步加强和规范保障性住房管理。1．1保障性住房建设特点

5、保障性安居工程是一项重大的民生工程，也是完善我国住房政策和供应体系的必然要求。我国城镇保障性安居工程共有：廉租住房、公共租赁住房、经济适用房和限价商品房。保障性住房的内涵是随着住房制度改革和保障性住房建设而不断发展完善起来的，针对不同的目标人群、不同的发展阶段、不同的需求来考虑的。住房作为一种特殊商品，具有经济和社会双重属性，社会保障性住房是我国城镇住宅建设中具有特殊性的一种类型住房，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，以保障低收入家庭的基本

6、居住为职能，起到社会保障作用的住房。从这方面讲，主要体现住房的社会属性，具有准公共物品的特性。因而保障性住房在设计、规划和建设等方面具有区别于普通商品住房的特点。1．2政府主导，质量为先保障性住房是重要的民生工程，其建设质量直接关系到民众的生命安全，也代表了政府的公信力，安全、耐久是首要要求。目前，保障性住房建设规模大、工期紧，广东建材2014年第10期综合论述必须确保规划设计水平和建设质量，满足基本住房需求，确保群众住得安心。若相关质量监管配套措施不到位，很可能会影响政策的实施。1．3建设量大，工期较短自改革开放以来，我国的城镇化率增长约0．

7、95％，预计未来10～15年，我国城镇化仍将保持年均0．8～1个百分点的增长速度，意味着每年将有近1000万人口从农村转移到城市，我国已经进入城镇化快速发展时期。城镇人口的不断增加，使城镇低收入家庭、新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员住房条件问题日益突出，他们对改变住房状况有着强烈的期盼，保障群众的基本居住需求成为当务之急，巨大的中低收入家庭住房需求使得必须在较短的时间内建设大量保障性住房。1．4成本合理，经济适用保障性住房是由政府主导，提供给中低收入家庭的政策性住房，因此相对于商品住宅而言，保障性住房无论是售价还是租金都低于其周边的商品住

8、宅，体现了保障性住房中低收入家庭居住的特点。为了避免造价过高，降低开发企业参与保障性住房的积极性，保障性住房的成本基本要控制在合理的范围内，这对于减轻