重庆市保障性住房体系建设现状、问题与对策建议.doc

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1、重庆市保障性住房体系建设现状、问题与对策建议康庄，郑应亨［摘要］分析了重庆市保障性住房发展状况，探讨了其屮存在的问题及成因，进而提出建立菲营利保障性住房资产管理公司，理顺政府和市场关系，健全保障性住房退出机制，建立统一的保障性住房信息系统等政策建议。1、建设保障性住房体系的必要性我国现有住房保障制度体系主要由廉租房制度、经济适用房制度、住房公积金制度构成。具有社会保障性质的住房类型有廉租房、经济适用房、两限商品房、政策性租赁房等。在我国H前的形势下，建设保障性住房体系是十分必要的。1.1国家关注民生的政策要求近年来，国家高度关注

2、民生问题，出台了不少关于加强保障性住房建设的政策。如2007年国发24号文就提出了“把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”。温总理在今年的政府工作报告屮，也强调要“抓紧建立住房保障体系”。1.2保障性住房建设的非营利性与供求不平衡保障性住房是为保障社会屮、低收入家庭必要居住权而提供的，具有非营利性特征，属市场失灵领域。由于我国居民收入水平较低及屮低收入家庭比重大等原因,房改后保障

3、性住房一直供不应求。1.3房地产业发展趋势要求我国房地产业正面临四个转型：政策引导从片面强调经济属性向强调公共属性转型；住房需求从房地产投资向居用转移；住房产品从资源消耗型向资源节约型转变；金融资源配置从一味扶持向提高配置效率转变。这要求充分利用市场机制配置商品房资源，同时政府应积极主导政策性保障住房体系的建立。1.4危旧房改造任务艰巨危旧房屋及工矿棚户区改造是半前艰巨血急迫的任务。由于危改片区居住者多为屮低收入者，对保障性住房具有刚性需求，增强了政策性保障住房体系建立与完善的紧迫性。2、、重庆市保障性住房发展现状2.1重庆市保

4、障性住房体系基本状况重庆市现有保障性住房体系主要由廉租房、经济适用房、限价商詁房和部分区县的农民工公寓构成，主体是廉租房和经济适用房。廉租房是针对城市最低收入家庭的住房保障制度安排。2003年以来，此项工作每年均列入重庆市“民心工程”，将解决廉租住房问题与拆违、排危、旧城改造等工作结合起来，运用实物配租、租金补贴等播施积极推进，己初见成效。截至2007年底，重庆市累计投入保障资金约4.58亿元，解决了3.72万户城镇低保家庭住房困难。经济适用房是针对屮低收入家庭的住房保障制度安排。2004年至2007年底，重庆市共竣工经济适用住

5、房480多万平方米，解决了约6万户低收入家庭的住房困难。2008年通过拆危改造等方式又改善了9万余户屮低收入者的居住条件。2.2重庆市保障性住房供求状况（1）重庆市保障性住房需求分析H前，重庆市廉租房保障对彖为人均使用而积未达标的城市低保住房困难家庭，经济适用房保障对象为家庭人均年收入、人均住房建筑面积未达标的本市户籍居民无房家庭及各类常驻人员无房家庭。以收入水平、财产状况、户籍类型和居住年限作为甄别保障对象的依据，收入水平是关键因素。大多数学者使用家庭收入线分析模型测算政策性保障对象规模，主要有房价收入比系数模型和等额本息还贷

6、折算两个模型。也有学者采用收入七分法估算低收入家庭数。另一些学者采用家庭财产线作为分析工具。本文综合三种收入分析模型测算重庆低收入家庭数，结果见表1。表1畫庆市保障性住房总需求规樓预测表城镇人口数（万人）户均人口数（人）总户数（万户）七分:'去（万户）经济适用房房价收入比法（万户）等離本息还贷法万户）均偵（万户）廉《1龙经济适用房经济适用房廉粗龙经济适用房总体1361345417134441218612849127主城区5883196758195237552155远郊各区77432581076256949732872按平均水平，

7、重庆市廉租房保障需求家庭为49万户，经济适用房保障需求家庭为127万户。扣除至2008年底已获得保障住房家庭，未满足需求仍十分巨大。按户均3人，主城区人均使用而积10平方米、远郊各区县人均使用而积6平方米计算，需求共计1360多万平方米。（2）重庆市保障性住房供给分析根据2008、2009年度《重庆市年度住房建设计划》，各类保障性住房建设计划见表2。表2重庆市20（）8.2009年新建廉租房经济适用房计划新建廉租房新建经济适用房2008年2009年嘈长（％）2008年2009管堆长（％）建设面积（万亦）全市34.0151.995

8、2.87201.91274.9536.17主城区17.6317.70.40175.36163.04-7.03远郊区县163834.29109342655111.91321.51（3）重庆市保障性住房供需缺口分析据2008、2009年住房建设计划，重庆市将新建政策