我国保障性住房建设现状问题对策及发展趋势

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1、我国保障性住房建设现状.问题.对策及发展趋势刘振杰【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2012年03期【原文出处】《经济要参》（京）2011年46期第9〜16页【作者简介】刘振杰，河南省社会科学院社会发展研究所住房分配的情况既体现经济效率乂反映社会公平，住房水平也成为衡盘一个地区居民生活水平的重耍抬标。在近年來房价一再飆升.调控无果.任由市场白动调节机制无法保障普通居民住房的情况下，由政府主要担当的保障房建设理所当然地成为房市调控最得力之举。尤其在中央一再耍求各地耍走出-•条不以牺牲农业和粮食.环境和生态为代价的“三化”（工业化.城镇化和农业现

2、代化）协调科学发展Z路的大背景下，如何解决人地矛盾，既能实现中低收入群体居有其屋.乂能使土地得到有效保护和利用，是当前和今后相当长时期内需要我们着重研尤的重大问题。一.保障房建设步入快车道保障和改善民生作为2011年的重要工作，被屮央经济工作会议亘点关注。虽经多轮政策出台.调控效果打了折扌II.但中央对于楼市的调控决心未减。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，既可解决住房因难群体的住房问题.乂能够为过热的房地产市场适度降温。（一）保障房建设全而开工2011年我国开工建设各类保障性住房10007J套，整个“十二五”期间将建成3600万套。面对复朵多

3、变的经济形势和保障性住房建设任务巫.用地紧张.资金压力大等困难.全国各地群第群力.克难攻坚.保障性安居工程建设工作取得了阶段性成果。按照国家住房和城乡建设部8月12日公布的数据显示,截至7月底，全国1000万套保障性住房任务已开工721.8万套，开工率为72%。（二）多策并举，力促按时完成建设任务各地住房建设部门会同有关行业，抓住关键环节.切实把“抓开工.抓进度、抓质虽”作为工作重心.加大推进力度.加快项目实施进度.力争2011年12月底前完成实物工作虽的50%。确保土地供应。对于保障性安居工程建设用地，各地可以单独组卷并优先中批。对于保障性安居工程建设用

4、地落实不好.进度缓慢的地方，一律限批商业开发用地。进-•步加大资金投入。要求各级财政进一步加大保障性住房资金投入力度.从土地总收入中捉取3%-5%用于保障性安居工程建设，把中央代地方发行的地方债券•耍优先用于保障性安居工程。建立巡査员制度。由省派出驻市巡査员，建立旬报告、月警査制度。将各节开工、竣工情况每月报送省四大班子领导.并在媒体上公布，接受社会监皆。（三）依法促进保障性住房公平分配根据经适房建设管理实际.出台了新的管理办法，将摇号供应改为轮候供应。根据市信息系统自动生成的《购房资格证》顺序号，经公示后实行轮候购买。并把结果向社会公开•接受监督。通过法

5、律形式，对政府.企业和个人违规分配获得的保障房予以重罚，以此谡慑违规者。如.2011年8月8日，郑州市住房保障和房地产管理局对捉供虚假户II簿骗取《经济适用住房购房资格证》的85户家庭做出处理.决定取消83户家庭的《经济适用住房购房资格证》，5年内不得再次屮请购买经济适用住房，并将相关情况进行了公开曝光。二.当前住房保障存在的主耍问题虽然近几年我国的保障房建设取得了令人瞩冃的成就.但是其中存在的-些问题仍然不容忽视。如不加以解决，仍会带来一系列的社会问题。总括起来，有以下几点：（一）房市泡袜程度仍较严重-•个地区的房价应该和该地区的居民收入水平相适应，如果

6、房价上涨的幅度超过了居民的平均收入増长速度.内中必然有泡沫因素存在。中国社科院2010年12月8日发布的《住房绿皮书：中国住房发展报告（2010-2011）＞显示，2011年我国大中城市房价泡沬程度偏大。报告还显示，部分二线城市，其泡沫成分堪与一线特大城市北京、上海.深圳等相比.达到了30%—50%o就开发商而言.利润最大化是其经营口的.如果左全任由市场自发诡节房地产市场.必然会扭曲市场价格•形成极大市场泡沐。因此，政府强力干预必不可少。（二）地方政府推波助澜是房价虚高之根源所在-•些地方政府过分强调市场化.对屮低收入家庭住房需求的满足关注度不够；过分强调

7、房地产市场对推动经济发展的作用.忽视政府对保障居民基本住房条件的责任。只关注房地产行业的经济效应，忽视其社会效应。当前房地产市场岀现的不健康发展，其根源在于地方的土地财政。地价难以下跌，地方政府对土地财政的依赖仍难以弱化。在一些城市，房地产业対•地方GDP的贡献率高的可达1/4到1/3。一些地方政府为了经济抬标，热衷于做表而文章，调控政策落实不彻底，暂时性地房价降下来.调控形势一旦过去.仍然纵容房价上涨。与此同时.房地产市场基本上处于一种垄断状态，购买者几乎不具备谈判能力。在房地产开发商如此强势的情况下，政府不能坐视不管，而应责无旁贷地担当责任。（三）保障

8、房数虽远远不能满足实际要求人口的快速迁移导致城镇住房的巨大需求。冃