我国保障性住房发展现状、问题及对策

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1、内容摘要保障性住房是我国专门针对中低收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房。保障性住房一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，是与商品性住房相对应的一个概念，其主要作用旨在促进社会经济和谐发展，为中低收入人群及家庭提供重要的保障。近年来，房地产改革的步伐加快，我国房地产市场蓬勃发展，地王、楼王层出不穷，在城镇居民的住房条件明显改善的同时，随之衍生出来的问题也日益加剧。住房价格居高不下，城市资源濒临饱和，越来越多的中低收入人群被迫迁出城市，向城镇结合部寻求合适的居所，这对于城市健康发展是极为不利的。因此，

2、如何加大保障性住房建设，规范保障性住房制度，合理利用保障性住房资源，对城市房地产市场进行调控，是党中央在十二五规划所面临的一个最为严峻的问题。本文就针对以上方面的问题，浅谈一些自己的认识。关键词：保障性住房；社会保障*，中低收入家庭；房地产调控我国保障性住房发展现状、问题及对策一、我国保障性住房的发展现状（一）保障性住房的含义及其分类保障性住房是政府在对中低收入者提供保障过程中，所提供的限定对象、建筑标准、销雋价格或租住价格，具有社会保障性质的住房。社会保障性住房是我国城镇住宅建设屮较具特殊性的一种类型住宅，按照被

3、保障群体的收入状况划分，可分为廉租房、公租房、经适房、限价商品房、安置房等（如表一所示）表一保障房构成及其特征类a廉租房公租房经适房限价房安置房2011年计划（万套）160220100120400方式/途径实物配租为主租金补贴为辅出租出售出售安置或补偿产权政府政府有限产权有限产权原居民/购房者建筑面积55平方米左右60-80平方米左右90平方米同经适房/限价房—价格租金较低租金高于廉租房价格较低限定出售价格高于经适房无偿或极低面向对象中低收入者中等收入者中低收入者中等收入者原居民或中低收入者资料来源：中华人共和

4、国住房和城乡建设部（二）保障性住房建设资金情况1998年施行住房市场化改革以来，我国中低收入群体住房困难的问题越来越明显，保障房制度逐渐受到重视。伴随我国保障房制度一步步的确立，保障房投资建设的力度不断増强是各级政府一直努力的结果，尤其是2007以后，国务院制定了《关于解决城市低收入家庭住房网难的若干意见》，各地政府对经济适用住房的投资额逐年增加，每一年的增长速度能够达到16%甚至更高。但是，保障房建设投资总数不断增长，与全国住宅投入资金总数相比，所占比例一直在变小。伴随房价的不断攀升，在住宅投资额方面，尤其是经济

5、适用房与其他住宅项目投资额和比较，正如表二所显示的那样，1998年至2010年，我国经济适用住房投资额所占住宅投资总额的比重由14.1%十*降至4.25%。这从另一个层面证明了政府对保障房建设资金投入力度的不足。表二1998-2010住宅投资额及增长率年份住宅投资额（亿元）增长率经济适用住宅投资额增长率绝对值（亿元）占住宅投资比重19982032.60269.814.1%19992666.5025.90%44517.2%61.4%20003345.0026.80%538.615.9%24.1%20014224.70

6、28.60%589.715.1%10.5%20025256.8025.30%59312.6%-1.8%20036787.7028.40%6548.9%5.6%20048845.0031.30%621.67.1%-2.5%200510878.9023.80%523.55.2%14.4%200613478.4026.1%689.96.2%34.2%200718124.433.23%835.65.4%19.7%200822790.9026.57%979.85.6%17.8%200925267.7015.32%1240.6

7、5.7%15.4%201034653.6027.48%1312.84.25%16.3%数据来源：CREIS中指数据（三）保障性住房土地供应情况我国近年来各城市建设用地目标中，主耍供应对象为商品房建设用地。商品房建设用地占总体住宅建设用地近70%,而保障性住房用地古总体住宅建设用地的比率仅有30%。2012年在保障性住房建设用地中，有限产权的经济适用房和限价房合计占比35%,棚户区改造等占37%,无产权的廉租房和公租房占比最少，仅约占26%。表三2010—2013年全国保障房计划及实际供地情况（万公顷）2010年20

8、11年2012年2013年计划情况实际情况计划情况实际情况计划情况实际情况计划情况住房建设用地总量18.4712.5421.8013.5915.9311.4915.08廉租房用地0.710.350.960.810.660.590.57?经济适用房用地1.741.241.461.091.001.070.80公共租赁房用地0.080.020.610.450.63