中山市保障性住房的现状、成效及发展对策

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1、中山市保障性住房的现状、成效及发展对策　　0引言　　住房保障与人们的生活息息相关，住房保障工作开展状况也成为了判断城市发展进步的重要标准。自2011年中山被确定为广东省保障性住房创新试点城市后，中山市政府加大保障房建设力度，截至2014年11月10日，全市共5116人受惠住房保障政策，当年中山住房保障工作目标责任考核被评为优秀等级。但是保障性住房建设是一项惠民政策，必须根据低收入群体的实际出发，切实保障有需要的群体。从中山开展保障性住房建设的实际情况来看，必须明确界定保障性住房的供给形式，确保保障

2、房建设的资金。特别是保障房的布局规划问题成为本文的研究重点之一，必须根据居民居住的便捷性及城市交通规划等因素，完善保障的布局规划。　　1中山保障性住房建设情况　　1.1初步探索阶段：2004-2007年　　此阶段中山保障性住房建设工作主要围绕解决双困户住房问题、改造低保危房等问题进行，保障方式以实物配租为主，租金核减为辅。由于缺少总体规划及相关法律法规的不完善，保障性住房建设呈现总量少、位置偏、配套差、分配不公等突出特征。　　1.2完善和发展阶段：2008-2010年　　2008年，中山制定《中山

3、市经济适用住房暂行办法》和《中山市廉租住房保障暂行办法》，正式以法律法规形式规定实施经济适用房和廉租房的保障房形式，为保障房各项政策的落实提供法律依据，保障房建设速度明显加快。　　1.3稳步发展阶段：2011-2015年　　2011年，作为广东省创新住房保障制度试点城市，中山市政府大力开展保障性住房建设，政府工作报告也首次明确将落实安居保障作为十件民生实事之一。　　2012年2月，《中山市住房保障管理暂行办法》实施，将本市流动人员积分制管理范围的外来务工人员纳入住房保障对象，保障性住房覆盖面不断扩

4、大，从城区转向全市，不再区分农业与非农业。保障房覆盖人群从低保家庭发展到新就业大学生、外来务工人员，享受人群由具有8年中山户籍放宽到常住人口。另外，中山市市户籍单身人士申请住房保障年龄限制从30周岁扩大到25周岁。　　2013年，中山公租房首次全面惠及外来务工人员。通过积分制申请公租房的人员积分累积超过60分后，可申请公租房排名，按排名顺序使用公租房。　　2014年，保障对象准入门槛再次作出调整。具体为申请人为本市户籍人员，上年度家庭人均月可支配收入由1556元以下调整为1714元及以下；人均住房

5、建筑面积从低于13平方米调整为低于15平方米，人均住房套内面积从低于10平方米调整为低于12平方米。　　2015年，中山住房保障开工任务为2068套，同时要求基本建成保障房1800套、新增发放租赁补贴600户。中山市政府年初已批发《中山市落实2015年住房保障目标任务方案》，并与各镇区签订了工作责任书，预计此年度任务已完成。　　2中山保障性住房实施现状及效果　　2.1中山保障性住房实施概况　　中山市前期实施的保障性住房包括经济适用房、廉租房、公租房三种形式，但目前已经统一为公租房一种形式，其保障对

6、象主要是城市中等偏低收入家庭住房困难家庭，新就业职工并在城市居住一定年限的中低收入外来务工人员也在保障范围内，没有户籍限制。　　根据政府统计局X站、政府工作报告及各大房地产X站公布的数据资料整理分析，2011-2014年中山市各区域保障性住房建设情况如表1.　　从表1可以看出，近几年中山保障房建设主要分布在火炬开发区、小榄镇、古镇、黄圃、三乡、南区等区域，城区保障房建设相对较少，与中山外来人口分布正相关，能够解决镇区部分中低收入人群的住房保障问题。随着城市的发展，政府必须从城市交通规划的实际出发，

7、对保障房的布局做出总体规划，切实保障居民的居住利益。　　2.2经济适用房的实施效果及评价　　2008年9月，中山市政府于正式出台《中山市经济适用住房暂行管理办法》，明确经济适用房建筑面积控制在60平方米左右，且规定对于尚未住满5年的经济适用房，不允许按市场价格出售，确需出售此类经济适用房的业主，只能以不高于购买时的单价出售，并且只能出售给符合经济适用住房购买条件的家庭或由政府相关部门收购.2011年12月，中山市政府出台《中山市住房保障管理暂行办法》，《中山市经济适用住房暂行管理办法》同时废止。经

8、济适用房只是市场商品房的一个很好的补充，大量盲目扩大经济适用房的规模，最终会导致商品房市场的萎缩，危害房地产市场健康发展，中山市政府吸取其他城市实施经济适用房的经验教训，没有大刀阔斧地开展经济适用房建设，于2013年正式取消经济适用房政策，经济适用房成为了中山市的过客,稍纵即逝。　　2.3廉租房的实施效果及评价　　2008年9月，中山市政府颁布《中山市廉租住房保障暂行办法》，明确界定廉租房的保障对象及相关标准，采取实物配租和租金补贴相结合的方式进行。从2010-2012年中山城区保