关于国有资产流失现状的调查与思考

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1、3国有资产流失的主要原因3．1国有资产产权不清晰在国有资产监督管理机构成立之前．在法理上。国有资产是属于全体人民的，政府是所有者的代表。但在实际管理上．所有者权益被分割到政府的相关部门以及中央、地方、企业不同方面、不同层级。他们都是资产所有者，都可以管，又都可以不管。这种管资产和管人、管事相分割的体制，容易出现多个部门、不同层级都以资产所有者代表的身份对企业发号施令，而一旦出了问题，又互相推诿，不负责任，以至盲目决策、重复建设、资源浪费、资产闲置现象屡见不鲜。形成巨大漏洞，致使一些单位和个人乘机侵占国有资产。

2、3．2国有资产法律法规体系不健全近几年来，国有企业改革在新旧体制、机制磨合过程中。原有管理模式开始淡出．而新的管理机制尚未完全形成．国有资产管理和产权制度改革的有关法律法规建设滞后于市场发展的需要。由于没有现成经验可借鉴。全国范围内没有统一“模式”，往往容易在操作上造成偏差而导致国有资产流失。由于在法律法规方面缺乏有力的责任追究办法．致使一些国有企业的减值、损失无人负责，很难进行有效监督和查处。3．3重大决策体系不规范随着市场体制的确立和政企分开．企业日益成为市场经济的主体。经营者的权力不断扩大。由于权责尚不

3、分明．且权力的行使缺乏有效的制衡，致使一些经营者对重大投资和经营的决策缺乏可行性分析论证，往往靠拍脑袋、拍胸脯，出了事或无效益则不负责任．致使重大投资、重大经营失误时有发生，国有资产蒙受巨大损失。3．4国有企业领导人员的约束机制不完善由于对国有企业领导人员缺乏有效的激励约束和奖惩机制．一些国有企业领导人员萌生“有权不用，过期作废”思想，短期行为比较严重。有的接近退休年龄。加紧以权谋私；有的“身在曹营心在汉”．利用掌管单位的经营职权为自己或亲友设立的私人公司谋利．达到损公肥私的目的。3．5政企不分职责不明在国有

4、资产运营管理上．政企不分、职责不明一50一的弊端仍不同程度存在．企业不能承担国有资产保值的责任，一些企业国有资产运营无序，管理混乱，领导人员渎职失职搞关联交易、挤摊成本、暗箱操作，悬空国家产权与债权，使国有资产所有者的利益受到了严重损害。3．6监管不力执法不严在对国有资产的监管上．缺乏对国有企业的内部监控机制．对国有企业产权制度改革缺乏全过程的监督机制．在资产审计评估、坏账核销、股权配置、产权转让等关键环节未能严格把关。在国有资产监管机构成立之前．国有企业产权制度改革实施方案和具体操作办法不完善，监管不到位，

5、一些企业成了独立王国．形成上级管不着、同级管不了、下级不敢管的特殊情况．在源头上出现了可能导致国有资产流失的漏洞。一旦出现资产流失问题，往往执法不严．不能及时处理。以致小病不医、大病难治。有令不行、有禁不止，造成国有资产的持续流失。4预防国有资产流失的对策思考4．1建立健全国有资产监管机制一是建立健全国有资产监管机构。国有资产监管机构代表政府履行出资人职责，加强国有资产的管理工作．对国有企业资产的保值增值进行监督。二是对国有大中型企业实行规范的公司制改革，用多种形式放开搞活国有小企业．使企业尽快实现产权清晰、

6、权责明确、政企分开、管理科学的目标。三是在出资人和经营者之间建立制衡关系，形成科学的决策机制，实行重大问题集体决策，避免因决策失误、个人专断而导致国有资产流失。四是明确股东大会、董事会、经理层和监事会职责，形成有效的决策监督机构和制衡管理机制。五是改变国有企业近亲繁殖的模式．积极培育和发展多极的投资主体．实行股权多元化。以科学的管理机制、完善的法人治理结构．确保国有资产的保值增值。4．2国有资产监管机构要依法监管一是国有资产监管机构要依法监管、规范监管、科学监管，做到“不越位”、“不错位”、“不缺位”。二是国

7、资监管机构要推动国有经济结构布局的战略性调整．建立合理有效的激励与约束机制。三是国有企业产权制度改革过程中涉及到的财政、国．_·互杰材婴垒幽资、劳保、房产、土地办等政府有关部门。必须树立大局意识，切实履行好自己的职责，加强对产权制度改革工作的领导和协调．及时研究产权制度改革中需要解决的重大问题。既要规范操作．也要提高效率，规定审批时限，加快审批过程，降低改制成本。4．3建立国有企业长效激励机制强化对企业领导人员激励机制。从实际出发。探索实行年薪制和中长期激励办法．允许和鼓励资本、技术等生产要素参与企业分配。根

8、据企业经营业绩、难度和风险合理确定领导人员收入．克服领导人员短期行为。实行领导人员年度和任期经济责任考核制度。完善科学的干部绩效考核机制．定期、公正、公开对领导人员进行以经营业绩为主要内容的考核并严格兑现奖惩。4．4建立公开透明的购销机制建立良性循环的购销机制．在购销活动中引进公开、透明的竞标手段来确定业务伙伴，有效防止个人利用职务之便随意确定业务对象。在支付货款等购销环节上．也要建立健全严格的操作