军队国有资产流失的现状与原因

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1、军队国有资产流失的现状与原因国有资产流失严重，国有资产使用效益极差是当前我国军队国有资产管理的最基本特徵之一，也是削弱我国军队战斗力的根本原因之一，下面是笔者对军队国有资产流失的现状与形式的调查结果，并对军队国有资产流失的成因进行分析，以供叁考。一、军队国有资产流失的理论与政策界线依人们一般认为，凡是军队资产的减少，损失等现象，不论其主观客观，偶然必然，有因无因，合法非法，都算作军队国有资产的流失。其实，这是很不正确的。从理论上说，所谓军队国有资产的流失，应是指一种国家财产权益的损失。即涉及到当前和未来国家财产权利的流失，而不是一般实物财产灭失或财产数量的减少。因此，这里的“流失”

2、也就是指国家资产所有者对财产所拥有的权益非法流到另一个所有者手中，从而使原所有者受到不应有的财产利益损失。这种权益的损失，即包括原有财产利益的损失，也包括应得财产利益的损失。用现代产权经济学的观点看，军队国有资产的流失也是一种交易费用的问题。科斯指出“如果指定，分配和实施产权的费用不高，就不能说私有产权制度优於公产制度。换言之，假如信息可以免费得到，监督和实施产权的费用极低，公产制度并不比私产制度的效率差。”但由於我国军队国有资产管理面临国家　场经济体制不完善的大环境和军队国有资产管理系统内部信息流通不畅，监督机制乏力和实施产权管理的难度很大。因此，军队资产产权交易的费用就会很高，

3、也必然存在军队国有资产的流失。从政策上说，军队国有资产的流失是指“必须是法律应该而且能够禁止的军队国有资产的损失，必须是人为造成的并应当承担责任的军队国有资产的损失。”由此可见，衡量是否军队国有资产流失，有两条基本标准：一是用法律的观点来评价，造成军队国有资产的损失是违法行为，应当追究当事人的法律责任；二是从主客观的成因上分析，造成军队国有军队资产的损失，必须是主观人为造成的，应当追究当事人的行政或经济责任。原国家国有资产管理局1998年1月12日颁布的关於　国有资产流失查处工作若干问题的通知》中规定：“认定为国有资产流失的条件是：造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、

4、占用者、出资者和管理者；　(２）违法主体必须是对违法行为的发生具有主观故意或者过失，即具有过错’必须是违反法律、行政法规和规章的行为；必须有国有资产流失的结果发生，或不加制止必然产生国有资产流失的後果。”以上四条缺一不可，共同奠定了确定军队国有资产流失责任的基础，从而可为我们从政策上正确区分国有资产流失的概念，找准造成国有资产流失的主体、以便进行查处。二、军队国有资产流失的现状与行为不按规定进行资产评估，或有意低估，造成军队国有资产流失行为。改革开放以来，军队国有资产产权变动的情况时有发生。例如：军队非经营性资产因种种原因转入经营性领域；军队资产有偿转让、租赁、抵押、拍卖；军队企业

5、兼并、出售、联营、股份经营；军队开办中外合资、合作经营企业；军队企业清算等。根据《中国人民解放军国有资产管理暂行规定》，军队国有资产占用，使用单位发生上述情况之一的，必须依法进行评估，但是，绝大多数的部队生产经营人员和企业经营人员在本单位国有资产产权发生上述变动情况时，没有按规定进行产权界定和资产评估，或为了小集体利益，甚至个人私利，故意低估军队资产，造成军队资产不应有的损失。如广州军区在生产经营活动中，将部队占用的地皮和盖好的厂房与外商合资合作，为了保证本单位有稳定的收入，即不进行资产评估，也不提取固定资产折旧，军队资产任由外商经营使用，不仅造成国家所有者权益的实际利益损失，更多

6、的、更为严重的是造成国家所有者凭此应该获得的未来收益权的流失。在部队精简整顿过程中，趁机侵吞军队资产，造成国有资产流失的行为。随着改革开放和经济建设的发展，以及国际国内形势的变化，中国政府在195年作出了裁减军队额100万的战略决策，以後又进行了几次编制调整，98年3月又决定裁军50万。这本是有利於世界和平的举措，但上至军委、下至士兵不少人却利令智昏，趁机打劫，肆意倒卖、瓜分、侵吞军队资产，将国有资产化为己有。尤其是一些中高级军官因失去军权而极度不满，故意糟踏霸占军队国有资产，大批军用物资被私下分掉，大批军用物资以不到成本的十分之一，甚至百分之一的超低价被自销掉。比如一辆崭新的吉普

7、车只卖100元人民币，崭新的军用被服当作废品，垃米圾处理掉，从未使用的军用卡车被报废等等。据分析，在这几次整编中，我国军队`羔国有资产流失至少有1000多亿元人民币，当然，许多人是发了横财。借兴办生产经营之机，化公为私，造成军队国有资产流失的行为。改革开放之初，国民经济正处於恢复发展时期，国家对军队的军费投入有限，部队经费供需矛盾突出，在这一特定的历史环境下，有的部队开展了一些生产经营等创收活动，以弥补经费不足。然而在这一过程中出现了许多问题和教训，其中一个非常严重的