军队国有资产流失的现状与原因论文

《军队国有资产流失的现状与原因论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、军队国有资产流失的现状与原因论文.freel“家长作风”，法制观念比较淡薄。对国家和军队有关国有资产管理法规缺乏F解，或知法犯法，胆大妄为。（二）体制转轨的空档改革开放以来，我国经济体制和军队国有资产管理体制经历了旧体制向新体制的过渡，新旧体制的转轨和新体制调整这三个阶段。以下我就从这三个方面分析造成国有资产流失的体制因素：1．从改革开放之初到1992年9月，军队工作方针实现了战略大转移，1985年精简整编裁军100万，部队後勤保障体制也开始大改革，由於经费严重不足，军队厄营掀起了第一次大高潮。直到

2、1992年9月军队国有资产管理局成立之前，军队还没有明确的国有资产管理体制。在这个时期，有的军队行政事业单位管理人员，钻改革开放的空子，或利用部队精简整编之机，化公为私，鲸吞军队资产，或利用部队後勤供给体制的“双轨制”和国家价格“双轨制”，倒卖、套购计划物资（指标），私分军队资产。2．1992年9月，中共的十四大提出建立社会主义场经济的新体制目标，同月军队国有资产管理局的成立，标志着军队国有资产管理新体制的建立，到1998年初九届人大一次会议提出国家机构改革和中共中央军委作出再裁军50万战略部署之前

3、，军事理论界认为这是军队目前国有资产管理体制的转轨时期。在这一时期，新的军队国有资产管理体制开始建立并进行试运行，需要有一个“磨合”的过程，同时，相配套的军队国有资产管理的法律体系还很不完善，1992年以後我军生产经营又掀起了第二次高潮。一些军队行政事业单位和生产经营人员，利用行政事业单位资产还没有进行清产核资、家底不清的机会，私设小金库，大吃大喝，肆意挥霍浪费军队资产，或利用军队企业的转制、合资、合作、兼并重组和股份制改造等机会，对军队资产不进行资产评估，或有意低估，或行贿受贿，使一些军队资产白白

4、流入地方单位，个人、外商腰包，甚至境外。3（1998年3月九届人大一次会议提出了国家机构大改革方案，同时中共中央军委也作出了再次裁军50万、部队编制调整改革的战略部署。国家国有资产管理局被撤并，军队国有资产管理局也将进行合并，军队经营性生产和商业活动要大退潮，并最终退出历史舞台。国家和军队的新情况、新问题，必将对新的军队国有资产管理体制提出新的挑战，使其步入了调整完善时期，军队国有资产管理目标，仍将是实现军队资产的保值、增值和安全有效、防止军队资产流失。（三）制度缺陷“建立有利於国有资产保值的机制和

5、制度”对任何国家军队来说都至关重要。管理制度是加强军队资产管理、防止资产流失的有力保证。但由於军队国有资产管理正处於新旧体制转轨时期，军队资产管理的一些规章制度尚不健全和完善，这些管理制度的缺陷也是造成军队资产流失的一个重要因素。一是军队资产登记、保管、赔偿、检查和报告等基础或基本管理制度不落实。二是军队资产的会计核算制度不到位，价值核算的范围过小。长期以来，我国军队资产除货币外，只进行实物管理，而不进行价值管理。许多军队资产至今仍没有纳入军队会计核算。三是军队资产的投资决策制度欠科学，军事资源配置

6、的“计划”。军事经济工作，尤其是军队资产的投资决策，实行的是高度的计划性。即使是在实行场计划体制的今天，军队资产的投资建设仍是计划调节为主，场调节为辅。因此，就要求建立一套科学有效的军队资产投资计划机制。（四）管理不力1．军队资产管理的组织机构不健全。1992年9月以前，我国军队没有专门的军队资产管理组织机构，各类资产分别是“谁购建、谁使用、谁所有、谁管理”。1992年9月，全军首先在总後勤部下设了军队国有资产管理局，其後各大军区、军兵种、国防科工委等大单位也分别设立了国有资产管理处，而集团军以下单

7、位还没有专职机构。由於军队资产管理组织机构不健全，即使现有的也是行政级别较低，而没有形成管理机构的网络系统，因而在履行其固有资产管理职能时，要麽有心无力，要麽鞭长莫及，要麽插不上手，更谈不上加大军队资产管理的力度。有的在涉及军队资产产权变动个案时不请示，不报告，在中外合资，股份制改造、产权的转让、租贷、兼并、收购等过程中，不进行资产评估或有意低估军队资产，致使国家所有权益的大量流失。而这种国家财产权利的流失，比起一般的实物的流失更危险，更严重。说它更“更危险”，是指它导致的财产权利流失，不仅是当前，

8、还是涉及到未来的收益流失；说它“更严重”，是指其一旦造成损失就相当难以挽回。2．军队资产管理的编制设置不够合理。目前，只是在总部和各大单位设有军队国有资产管理专门机构和专职人员，而在军以下部队，军工企业、生产经营单位还没有专职军队国有资产管理人员的编制。但是，大量的军队国有资产恰恰是分散掌握在军以下行政事业单位和军工企业、生产经营单位。就会形成这样一种局面“国有资产属於国家很清楚，但在实际上无人负责的问题没有解决”。这也许是当前军队资产流失禁而不止的更深层次的原因。在