国有资产流失原因及对策

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1、国有资产流失原因及对策国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益。在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，由于科学的市场管理体制和运行机制还没有完全的建立起来，造成国有资产流失的速度之惊人，流失量之大严重制约着市场经济的发展，因此，防止国有资产流失已刻不容缓。—、造成国有资产流失的主要渠道(-)决策失误导致国有资产流失决策失误导致国有资产流失较为普遍,其成因:一是“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。据有关资料显示，全国

2、目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。由于市场的暂时过热，加上“区域利益啲驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。再就是决策不民主,一言堂。为使企业能在更宽松的环境中发展，上个世纪80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企业摆脱了众多干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题:法人代表一人说了算,即一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴。（二）在破产中国有资产流失随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重要的作用，市

3、场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合优胜劣汰这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象,也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生，但实施破产的企业当中，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。（三）在企业改制中，国有资产流失股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施,为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力

4、提供了体制保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为:一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将国有资产按比例送

5、给个人。一部分人认为:职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制中将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。（四）经营管理不善造成企业国有资产流失企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章法,不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证,拍脑袋定盘子，致使决策失误;粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降

6、，甚至亏损,造成国有资产流失。（五）无形资产、土地不入账很多企业的无形资产未入账，企业的权益无从体现,商标、专利权、专利等无形资产流失于帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被侵占，招商引资不作价，流失严重。二、防止国有资产流失的对策（-）建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系1.建立科学的、可度量的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。2•建立一个国有资产经营责任目标体系，通过确立阶段目标实行逐步考核。3•建立一个确定国有

7、资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上,确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状。4•建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的各项主要内容为依据,对责任人进行严格、科学的考核。这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，从而规范企业的经营行为。二）建立和健全企业监督约束机制1・根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况,制定可量化、可操作的企业监督约束机制。2.建立一个完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业

8、的兴衰,关键在于人。由于企业领导人的素质低下,知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少，因此，选拔优秀的企业领导人，组建好的领导班子，往往是搞好企业的关键。（三）企业的财务部门要对国有资产的安全完整和保值增值负有重要责任企业的财务部门和财务人员，应通过各种方法，加强对国有资产的核算和管理，制定出一套合理、切实可行的管理制度和方法。1・要建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系。财务指标包括国有资产流失率、增值率