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1、浅谈粮食企业国有资产流失的原因及对策,}I习,乏复乞多团贺萝流田彳j.22—2随着社会主义市场经济的不断完善和发展,国家对粮食流通体制改革也不断深入,企业由计划经济逐步向市场经济转变.但在这个转变中,也出现了一些不容忽视的问题,国有资产流失就是其中之一.特别是白1993年粮价放开以来,粮食企业运行机制尚处于完善阶段,一些企业在经营管理中比较混乱,国有资产流失的问题不同程度地存在.具体表现在以下几个方面:第一.产权不清晰,责任不明确.这几年国家进一步深化粮食流通体制改革:实行政企分开,减员增效;政策性业务与
2、经营性业务分开;重新组建收储公司和经营公司.然而,一些企业在改组当中,产权界定不清晰,移交手续不完备,哪些资产属于国22家,哪些属于企业;哪些应属于收储公司,哪些属于经营公司;既没有政府,财政等有关部门的明确批复,更没有具有法律效力的证明文件.由于产权关系不清,国有产权没有明确的界定,因而企业也没有责任可言,亏了丢了都是国家的,与企业和个人利害关系不大.有些企业计划经济经营模式的思想观念还没有彻底转变,尽管亏损,但工资,奖金照发,吃国家老本.第二,经营管理不善,内控制度不健全.造成国有资产流失.1.自国家
3、粮价放开以来,由于购销政策,管理体制等多方面的原因,粮食企业管理水平较低,职工素质较差,内控制度不健全,造成库存粮油盘亏短缺和超定额损耗.2.有的企业在商品经营过程中,盲日麴麟地给那些信誉不高的企业和不知情况的个体粮贩赊销预付,最终造成货款收不回来,应收帐款拖欠形成坏帐.3.有些单位在采购粮油商品时,缺乏市场调查,对工作不负责任,麻痹大意,受骗上当的现象时有发生,给企业带来损失.4.粮食企业(包括饲料,运输企业)在"改,转,租,卖"过程中,由于管理问题,加之缺乏经验,也有国有资产流失的问题.如我省湟中县粮
4、食局,为转换经营机制,拓宽经营领域,扩大就业门路,1988年投资一百多万元,将原县副食厂改建成湟中豆制品厂,因为企业管理跟不上,缺乏有效控制手段,在产品生产过程中原材料浪费严重,加之生产工艺比较落后等诸多因素,致使产品成本居高不下,缺乏市场竞争力.企业自建厂以来,连年亏损.1993年该厂承包租赁给陕西延庆粮油包装公司,承租方投资近一百多万元,转产为湟中油脂化工厂,后因经营者素质不高,经营管理不善,财务管理混乱,内部制度不健全等,亏损继续加大,无法经营下去,终于被迫停产关闭.至此,先后投资几百万元的新厂,成
5、了车间厂房下雨漏水,机器生锈,腐蚀没人经管的烂摊子,国有资产严重流失.5.有的企业出租营业场地及库房,租金偏低,收入不入帐,形成帐外资金,也使国有资产流失.第三.对投资项目缺乏分析论证,对未来市场没有进行科学地预测考察,盲目投资建厂.造成国有资产流失.近几年一些粮食企业为了放开搞活,拓宽经营,对其他行业进行投资,但由于缺乏市场调查,考察论证不够,有些企业尚未竣工投产,便不得不下马关闭.如我省互助土族自治县粮食局,及其下属粮管所,经多方筹集资金,1995年投资1600多万元新建鳗鱼饲料厂,●在正常情况下,一
6、年只生产两个月,截止1999年末,累计亏损千万元以上,l999年仅生产三个月,就亏了400多万元,现已停产.其主要原因:一是产品生产成本高于同等产成品市场销售价;二是原材料供应无法满足生产线的需要,资源严重浪费等.还有些企业由于对联营单位考察不细,盲目投资上项目,结果也造成国有资产流失.第四.会计人员违反财经纪律.有章不循.执法不严.造成资产流失.(1)有些企业对尚未达到报废要求还能继续使用的包装物,乘改革之机提前报废,增加当期费用,冲减当年利润,亏损额财务挂帐,待国家核销,报废时的变价收入不入帐或少入帐
7、,作为帐外循环资金,进行一些非法开支.(2)部分企业在粮油销售时,弄虚作假,隐瞒销售收入,在作帐时帐面价低于实际销售价,其差额作为帐外循环资金私设"小金库"等,进行一些不合理的开支或挪作他用.(3)有些单位对盘盈的资产,不作溢余处理,变卖收入不入帐,造成资产流失等等.粮食企业是国有企业的重要组成部分,国有资产能否保值增值,直接关系到粮食企业的生存和发展,关系到整个国有企业乃至国民经济的健康发展.鉴于以上存在的问题,粮食企业在走向市场的过程中,必须高度重视国有资产的流失问题,认真贯彻党的十五届四中全会精神,
8、按照建立现代企业制度的要求,全方位加强管理,堵塞漏洞,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值.为此,今后应着重做好以下几方面的工作:(一)做好产权界定工作.明确界定产权及各投资者权益,监督国有资产保值增值,并监督企业在改组过程中是否对国有资产全部登记入帐,交接手续是否完备,企23业在经营中是否有越权处理国有资产的现象:在产权界定中,主要应依据国家的政策规定,分清哪些属于国家,哪些属于企业;哪些属于收储公司;哪些属于经营公司;做
