我國失業社會保險政策與促進就業問題探討

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1、我國失業社會保險政策與促進就業問題探［摘要］失業保險是指傢通過立法強制實行的，由社會集中建立基金對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。建立健全失業保險制度不僅是適應社會主義市場經濟的需要，而且對維護社會穩定，促進社會和諧，保持經濟社會持續健康發展都有極其重要的作用。目前，我國的失業保險制度在制度設計和具體實施過程中仍存在這一些問題和不足，影響瞭失業保險制度的政策效果。本文著重對我國的失業保險制度進行全面剖析，提出建立健全我國失

2、業保險制度的對策和建議［關鍵詞］失業；失業保險；就業保障［中圖分類號］D737［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432(2011)35-0088-03改革開放以來，特別是近幾年，黨和政府采取瞭積極的政策和措施，我國的就業環境得到瞭極大程度的改善，就業結構和就業領域發生瞭深刻的變化。但是，目前我國勞動力就業面臨的形勢依然十分嚴峻，面臨的矛盾仍然十分突出。如何有效緩解當前過大的社會就業壓力和矛盾，已成為當今中國一個亟待解決的重大課題1我國失業保險中存在的問題1.1失業社會保險概述失業社會保險是指身體

3、健康的被保險人就業之後失去工作，中斷收入，由傢或社會保險機構按勞動法規定的期限內對失業者發放一定數額的失業救濟費的一種社會保險制度。失業保險最早起源於比利時。1901年比利時始創的失業保險，均為自願性的保險，類似現在的失業救助。以立法形式頒佈的失業保險，首創於英1911年的國民保險法中包括的失業保險，以後被大多數國傢所采用，它分強制保險和任意保險1.2我國失業保險制度發展狀況我國的失業保險制度是在1986年正式建立的。當時建立失業保險制度的主要目的之一是配合有企業改革和勞動制度改革。1993年4月，國

4、務院發佈瞭《國有企事業職工待業保險規定»o1999年1月務院又頒佈瞭《失業保險條例》，它標志著我失業保險制度進入瞭正常運行時期。我國現行的失業保險制度具有如下特點:(1)失業保險是國傢通過立法規定，強制實施的一項社會保障制度;(2)享受失業保險不是以勞動者喪失勞動能力為前提條件，而是以職工就業後因社會經濟原因而非主觀原因失去職業、中斷收入為前提條件，它的對象隻能是法定的失業職工;（3）失業保險是以保障失業職工的基本生活需要為標準，而不能滿足他們各方面的需要;（4）國傢通過立法建立失業保險基金，社會統籌

5、使用;（5）失業保險不是單純的經濟救濟和幫助，更重要的是通過職業培訓、職業介紹，提高失業人員的競爭能力，協助他們謀求職業創造條件，以便重新走上就業崗位;（6）失業保險屬於短期保險待遇，超過一定期限。如還沒有找到工作，就改為社會救濟1.3我國現行的失業保險制度存在的問題隨著社會主義市場經濟的發展以及經濟結構的變革，我國現有的失業保險制度已不能適應社會主義市場經濟的需an要。我國目前的失業保險制度在實施過程中暴露出瞭諸多問題與缺陷，極大地影響瞭失業保險的保障功能。這些問題概括起來主要表現在以下幾個方面:（

6、1）現行失業保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障項目覆蓋面的大小，反映瞭一個國傢的社會保障總髏狀況，是社會保障制度公平性的重要表現，是社會保障的核心問題。從理論上說，失業社會保險的范圍應是覆蓋全社會的，但在我目前的失業保險制度尚未做到這一點。目前我國的失業保險制度主要是針對城鎮職工設計實施的；而對於農村流動勞動力，我國現行的失業保險制度的保障力度就顯得相對薄弱（2）現行失業保險基金規模小,基金承受能力較弱。由於失業保障制度在實施過程中覆蓋范圍窄，導致收繳的保險費數額有限，失業保險的受益率

7、和替代率較低，保險基金承受能力較弱，難以應對嚴峻的失業保障形勢（3）現行失業保險統籌水平和層次較低，影響失業保險作用的發揮。目前失業保險制度在直轄市和設區的市實行全Inn市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定，大部分地區實際上是地級市層次的失業保險統籌。由於統籌次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成瞭一些地區失業保險基金嚴重不足，而另一些地區則存在大量結餘（4）《失業保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監管機制。雖然1999年行條例》等一些法規在實際工作中起到瞭一定作用，但是在失業保險

8、的具體實施過程中卻會出現諸多問題。失業保險制度所涉及的監管機構，在分工和監管方面相對籠統，致使監管部門不能完全發揮其有效的監督作用，使失業保險工作在征繳、監管等方面面臨嚴重困難2失業保險制度對就業的影響2.1失業陷阱與就業抑制效應無法就業，相當於失業。失業使勞動者失去瞭一定的勞動收入和必要的生活來源，政府通過失業保障制度，在勞動者失去勞動收入時，在一定期限內為其提供必要的物質幫助,不僅保障瞭勞動者的基本生活水平，緩解瞭巨大的就業壓力,還減輕瞭人們的儲蓄欲