我國失業問題及對策研究

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1、我國失業問題及對策研究【摘要】近年來，我國經濟的發展出現瞭“髙增長、低就業”的不協調局面，失業問題越來越突出，主要表現在體制轉軌與政策的脫節，結構性調整與人口基數過大，經濟增長對就業的拉動減弱。因此，要解決我國就業問題，需要針對性的采取將充分就業作為政府宏觀調控的優先目標，協調就業與產業結構，加大人力資源的投資開發力度，加快稅制改革，發展中小金融機構，促進勞動就業的提升【關鍵詞】失業經濟政策產業結構稅制改革自2003年以來，我經濟進入改革開放之後的第三次髙速增長的周期，經濟增長一直在10%的平臺上加速，2006年的經濟增長率更是髙達10.7%

2、o但從上世紀90年代開始，失業壓力也在明顯加大，自2002年起一直在4%以上，到2006年底，城鎮登記失業人數達到835萬人，登記失業率達4.1%需要指出的是，用西方發達傢的標準來衡量，我國目前的失業率並不算高，可我國政府向社會公佈的是城鎮登記失業率。中國工程院院長徐匡迪直言，“沒找到工作的大學生不納入這個范圍，因為他沒去登記，農村的剩餘勞動力也不算失業率。我們做過一個調查，事實上，將大中城市下崗、待業等情況包括在內,總失業率接近8%。”一、導致我國目前失業壓力大的主要原因1、體制、政策性因素增長的周期，經濟增長一直在10%的平臺上加速，20

3、06年的經濟增長率更是髙達10.7%o但從上世紀90年代開始，失業壓力也在明顯加大，自2002年起一直在4%以上，到2006年底，城鎮登記失業人數達到835萬人，登記失業率達4.1%需要指出的是，用西方發達傢的標準來衡量，我國目前的失業率並不算高，可我國政府向社會公佈的是城鎮登記失業率。中國工程院院長徐匡迪直言，“沒找到工作的大學生不納入這個范圍，因為他沒去登記，農村的剩餘勞動力也不算失業率。我們做過一個調查，事實上，將大中城市下崗、待業等情況包括在內,總失業率接近8%。”一、導致我國目前失業壓力大的主要原因1、體制、政策性因素（1）在計劃經

4、濟體制下，我國實行低工資、高就業政策，表面上人人有活兒幹，實際上大量的過剩勞動力以隱性失業形式存在。改革開放以後，隨著經濟體制的不斷轉換，隱性失業逐步顯性化。市場的競爭迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富餘人員進行剝離。企業要減人增效，不僅向勞動力市場排放富餘人員，而且還要減少招人的數量（2）我國正在建立的市場經濟體制也使一些企業因經營不佳而減產、停產甚至破產，也必定引起失業。加上我國當前還處在由計劃經濟向市場經濟轉換的階段，市場經濟體制還未全面建立，勞動力市場機制不完善，就業信息不充分，勞動力流動遇到

5、種種壁壘，這些都加重瞭勞動力供給與需求的脫節，導致下崗失業的增加。據統計，1998年至2003年全國僅國有企業下崗職工就達2818萬人（3）由於我國實行的是生産型增值稅，固定資産的投資在稅收中不予抵扣（除試點外），導致能擴大就業機會的投資、創業和經營稅賦重，進入市場的資金門檻和成本較高。學者胡鞍鋼認為，產業經濟的壟斷政策，特別是“國有經濟長期壟斷服務部門不僅阻礙經濟增長、制度創新和技術創新，還極大的阻礙瞭創造就業機會。"此外，在經濟活動中並不直接創造就業的環節上,其收稅（如財產稅、消費稅和個人所得稅）在全部稅收中所占比重卻較小，約為18%2、

6、結構性因素（1）我國現有的農村富餘勞動力規模在1・5億左右，而我國農村勞動年齡人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農村人口進入城市地區尋找工作，加劇瞭初級勞動力市場的總量過剩對城鎮人員就業必然會產生擠出效應（2）據國傢統計局的報告，我國整體産業結構現已處於工業化中期。資金密集型和技術密集型產業比重不斷上升，勞動密集型産業比重沒有提高，導致原有的就業崗位不斷減少，新的就業機會尚未出現，本應成為吸納新增勞動力主渠道的第三產業，卻因自身實力不強而“力不從心”（3）在高速工業化過程中，産業結構升級與勞動力素質提高不同步帶來瞭中、

7、高級勞動力市場的結構矛盾：第一產業的勞動力向第二産業轉移，第二產業由於技術水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質、低技能勞動力就業，特別是表現在年齡偏大的普通勞動力身上。根據勞動和社會保障部2001年對10城市抽樣調查，35歲以上下崗職工超過72%,而對這個年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的三成3、人口因素我國是一個人口眾多，經濟發展水平不很髙的發展中國傢，2000年我國適齡勞動人口達到8.7億。這從根本上決定瞭新增勞動力大大超過瞭生産資料的增長速度，從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。根據勞動和社會保障部公佈的

8、信息，今年城鎮新增求職人員將達到2400萬人，其中全國髙校畢業生總數預計將從去年413萬人增加至495萬人。如果按完成城鎮新增就業不低於900萬人的目標，加上一部分