我国建筑监理行业现状的剖析及对策

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1、我国建筑监理行业现状的剖析及对策一、我国建设监理行业的起源与发展从新中国成立直至20世纪80年代，我国长期实行的是计划经济体制，投资和工程项口均为国家统一安排计划，由国家财政统一拨款，在计划指令下开展工程建设活动。在工程建设管理上，则一直延用着建设单位白管方式，国家按投资计划将资金分配到各地方和部门，再根据需要安排建设任务，由建设单位自己筹建机构、门行管理工程项冃。建设单位不仅负责组织设计、施工、屮请材料设备，还真接承担了工程建设项A的监督和管理职能，这种管理模式的弊端主要表现在两个方而，一是以国家为投资主体，建设单位无须承担经济风险，由此难免

2、会带来投资规模难以控制，工期质量难以保证，浪费现象普遍严重的后杲；另一方面,这种由建设单位自行管理项口的方式，使得一批批的筹建人员刚刚熟悉项口管理业务，就随着工程竣工投入使用而解散。当有新的工程时再重新组建，又要从头学起，如此周而复始地在低水平上重复，严重阻碍了我国建设工程管理水平的提高。改革开放给经济建设领域注入了活力，在投资主体多元化和全面开放建设市场的新形式,建设工程监理这种市场经济的必然产物才逐渐进入小国内地，在我国一些利用世界银行贷款建设的项目中最早岀现了“监理”和“监理工程师”的概念。明确项目业主单位，成立代表业主的项目管理班了，代

3、表业主进行科学的项口管理，使我国基本建设领域小岀现了符合国际惯例的、具有现代项目管理意义的监理工程师。由于该项目实行了建设监理等改革措施，创造了工期、劳动生产率和工程质量三项全国记录，产生了明显的经济效益，这在我国引起了巨大轰动。此后，1986年开工的西安三原高速公路工程实行了建设监理制，不仅质量全部合格的超过合格标准，保证了工期，还节约投资200多万元，在全国受到了好评。1987年12月世行项口京津唐高速公路开工并实施建设工程监理，在工程质量方面取得突岀成绩。所有这些工程实践均是建设监理在我国最早的实践探索，证明了作为国际惯例的建设监理制在工

4、程项目管理上具有很大优势，可以解决我国工程建设中存在的许多问题，而且它适用于各种所有制形成，与我国的社会制度也不矛盾。在上述这些项口实行监理时，由于我国尚没有这一制度，也没有相应的监理工程师，必须请外国公司进行监理，代价非常高。而如果不请外国监理，我国又很难获得外国的投资和技术。在这种情况下，当务Z急就是我国应成立自己的监理机构，首当其冲的是必须有与国际惯例接轨的建设监理制度。应当说在很大程度上，我国是在世界银行等国际组织推动下实行监理制的。另外，建设领域在注入招标承包制和开放建设市场等激励机制的同时，没有建立与z相协调的约束机制，在全国范围内

5、岀现了不同程度的建设市场秩序混乱、工程质量达不到标准以及腐败现彖。在这个大背景下，建设部与1988年7月25日向全国建设系统印发了第一个建设监理文件一一《关于开展建设监理工作的通知》，明确提岀要建立建设监理制。“通知”的颁布，标志着我国工程建设领域的改革进入了一个新的阶段，即参照国际惯例，结合中国国情，建立具有中国特色的建设监理制。综上所述，建设工程监理的产生是对过去几十年计划经济的弊端进行反思的必然结果，是市场经济发展的必然结果，是与专业化分工，社会化生产密切联系的，是建设领域的生产关系适应生产力发展的貝体体现，也是建设领域改革开放与国际惯例

6、接轨的需要。工程建设监理组织机构是一个由多学科、多专业构成的技术密集智能型组织，依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下,按工程项门或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系，在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行Z有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。他们在服务内容上实行着“全过程”的监理，可概括地表述为：监理单位在施工合同签订前，主要协助业主单位做好施工招标准备的各种工作，在施工合同签订后，监理单位则在业主的委托和授权范围内，以施工乐包合同为依据，对工程的施工进行

7、全面地监督和管理，即对所监理工程项口的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，使在项目法人与承建商Z间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为口的,初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施。我国建设监理制从发展过程來看，经历了三个阶段，1988年至1993年为临时试点阶段，临时对象大多为国家、地方重点工程项目。

8、如高速公路、城市标志性工程等。这一时期的监理方式主要为口行监理，即由业主直接派出人员组建监理。社会对监理一词认识比较模糊。1993年至1995年为监理