中俄經濟特區比較研究

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中俄經濟特區比較研究♦中圖分類號:F740文獻標識碼:A內容摘要:經濟特區是各國和地區在經濟發展進程中的普遍現象。從全球來看，中經濟特區的建設是比較成功的。近年來,俄羅斯也重新掀起經濟特區建設的高潮。中俄作為同樣處於經濟轉軌中的大國，對比分析並總結兩國經濟特區的特點，從而得到經驗和教訓,會對我經濟特區未來的發展提供諸多啟示和幫助關鍵詞:經濟特區中國俄羅斯比較分析經濟特區是各和地區在經濟發展過程中出現的普遍現象。所謂經濟特區(SpecialEcononncZone)是指主權國傢或個別地區為實現特定經濟目標而設置的實行特殊政策的領域。最早的經濟特區是1547年意大利在佈裡窩那設置的自由港。隨後,經濟特區在一些國傢和地區中陸續出現。經濟特區從其產生至今經歷瞭百多年，從發展趨勢看，現在依然方興未艾，具有強大的生命力今天的俄羅斯同改革開放之初的中國有很多相似之處，都面臨著計劃經濟向市場經濟的過渡。因此，在俄羅斯經濟學界，很多人主張將〃中國經驗"借鑒到俄羅斯的經濟發展過程中，而經濟特區就是其中一部分。中國經濟特區的建設在全球首屈一指。學術界普遍認為，中國經濟特區辦得成功，不僅取得瞭特區建設的巨大成就，而且還積累瞭豐富的建設經驗。作為同樣處於經濟轉軌過程中的大國，學者們對兩國經濟發展過程中出現的同類經濟 現象進行瞭各種比較分析，但就目前的研究成果而言，對中俄經濟特區的關註和研究還不夠深入,有待進一步的探究。對比中俄經濟特區的異同，對我經濟特區的未來發展乃至中的經濟改革,無疑會提供諸多啟示與幫助中俄經濟特區概況（一）中國經濟特區概況1978年召開的十一屆三中全會確立瞭中國改革開放的重大戰略方針，由此拉開瞭中對外開放歷史的一幕，而創辦經濟特區則是我國實行對外開放的一項重大決策。1980年，我國率先創立深圳、珠海、汕頭和廈凹四個經濟特區,在對外經濟活動中實行特殊的經濟政策，特殊的經濟管理體制和靈活的經濟措施。1988年，海南島被批準為海南經濟特區，實行更加靈活開放的經濟政策。我所謂經濟特區就是指上述五大經濟特I品（見表1）如果說，中國的經濟改革是從農村開始的，那麼中國的對外開放則是從經濟特區開始的。經濟特區在中經濟總體建設中具有特殊地位,具有非一般的作用。其中深圳是我國最早成立的經濟特區，也是辦得最好、影響最大的一個特區。進入新世紀，我國繼續發展經濟特區。2005年，上海浦東新區、天津濱海新區相繼成為全國綜合配套改革試驗區。2007年，國傢綜合配套改革試驗區首次西移成都、重慶，成為西部新特區，配合國傢西部大開發的發展戰略（二）俄羅斯經濟特區概況 早在20世紀90年代，俄羅斯就曾建立19個自由經濟區,但由於當時俄羅斯政局動蕩、腐敗盛行，外國投資者望而卻步，國內資本也大量外流。到2000年,這些自由經濟區大部分被撤銷。2005年在總統普京的直接推動下，俄羅斯經濟特區卷土重來。目前，俄羅斯境內的經濟特區大致包括以下類型。如表2所中俄經濟特區的對比一般來說,經濟特區均具有以下幾個普遍特征:選擇在港口附近、交通方便的地方;采用各種優惠措施，吸引外資;為外商創造方便安全的投資環境;產品以外銷為主；區內企業享有相當的自主權。但是，全球經濟特區的建設具有多種模式,不同模式的經濟特區有不同的特征。對於經濟特區建設中的"中國模式"，俄官員和學者普遍認為，俄羅斯在建立經濟特區時應學習和借鑒中國的成功經驗，但同時俄羅斯更加重視’俄羅斯特色〃。從實踐上看,俄羅斯經濟特區與中經濟特區的差別的確十分明顯(-)經濟特區創建的指導思想和目標中俄經濟特區的最大區別就在於指導經濟特區建設的思想不同。設立經濟特區是鄧小平改革開放思想的重要內容之一，經濟特區的設立體現瞭中國以’摸石頭過河"的方式進行漸進式改革的想法,而俄羅斯則是首先明確改革路徑,搞’大爆炸"式的私有化改革。因而，與俄羅斯經濟特區相比，中國的特區有其最明顯的特征，即中國的經濟特區是在社會主義條件下發展起來的，經 濟特區隻是一種在經濟方面的特區。中國政府允許在經濟特區采取一些靈活和特殊的經濟政策，但不允許有政治上的特殊之處。設立經濟特區的目的不是為瞭引入資本主義，而是為瞭發展社會主義。有學者把中國經濟特區的這一本質特點概括為利用資本主義發展社會主義。事實證明，中經濟特區在利用國外資金、術、管理經驗，促進本國經濟、社會發展方面，取得瞭舉世矚目的成就。特區的經濟功能如窗口功能、試驗功能、示范功能和外引內聯功能等早為人們所熟知早在20世紀90年代，俄羅斯就成立過一些自由經濟區，這些自由經濟區多數徒有虛名,最終以失敗而告終。自普京主政以來,俄羅斯經濟表現不俗。在普京總統的直接幹預下,俄羅斯再次將註意力轉向建立和發展經濟特區，並希望經濟特區能成為促進俄羅斯經濟結構調整的助推器，吸引國內外投資發展高科技產業,同時加強國內的基礎設施建設,改善國內投資環境。與俄羅斯首次建設自由經濟區時不同,此次俄政府、議會、商會等方面都積極參與，籌建工作得以迅速推進。俄羅斯於2005年7月正式通過瞭《俄聯邦經濟特區法》，再次興建特區。2006年1月1日，《俄羅斯聯邦經濟特區法》生效,標志著俄羅斯新一輪經濟特區建設進入實施階段。對比中國,俄羅斯新經濟特區在一開始就走上瞭法律的軌道，俄羅斯強調的是聯邦的權威性,政令的統一和暢通。反觀中國，經濟特區的人治色彩較濃、政策的彈性更大，不同區域 之間相關優惠政策的實際執行存在相當大的隨意性（二）經濟特區的類型到目前為止，經濟特區的形式大致可分為自由貿易區或自由港、出口加工區、綜合性經濟特區和科學工業園區。中國經濟特區一般是一個綜合性的復合型優惠政策實施區，園區面積大;而俄羅斯經濟特區一般是單純性產業優惠特區，特區面積較狹小,更加類似於我國的各類保稅工業區和高新技術園區的經濟特區具有更大的綜合性。中國的經濟特區不是單純的出口加工區、自由港或自由貿易區，但上述這幾類特區的功能在中的經濟特區中又不同程度地同時存在。1985年以前，我國經濟特區主要進行以創建投資環境為重點的基礎設施建設;從1986年起，我們發現經濟特區更多地致力於發展以工業為主、工貿結合、農牧漁和旅遊業並舉的外向型經濟從2005年底開始，俄羅斯政府分別以工業生產、技術創新、技術園、旅遊休閑和港口為發展主軸設置經濟特區（見表2）。首批有6傢獲準設立特區，其中工業生產型的2傢,技術推廣型的4傢,其設立期限為20年，不得延長。這些經濟特區的共同特點就是現有的交通、通訊、能源等基礎設施相對完備,大多設在經濟相對發達的地區。但這兩種類型特區的占地面積、產業側重、企業入駐條件均有所不同（見表3）。（三）地域設置的考慮 與俄羅斯相比，中國的經濟特區有著特殊的地緣政治學意義。這些經濟特區的設立原因除瞭經濟因素外，也有政治方面的考慮。深圳靠近中國香港，珠海與中澳門毗鄰，廈門與中國臺灣隔海相望。五大經濟特區都有與港、澳、臺和海外通商及其他交往的歷史傳統，是連接海外市場與內市場的重要媒介、聯結點和橋頭堡。除海南之外的大特區，都是我國著名的僑鄉。很多華僑懷著滿腔的報國熱情，紛紛到特區投資辦廠,成為特區經濟發展的骨幹力量。特區創辦的前10年，港澳臺資本占外資的比重高達80%U±俄羅斯雖然橫跨歐亞兩大洲，但其傳統上是個歐洲傢。無論是在歷史上還是現在，俄羅斯都有濃厚的歐洲情結。由於北約東擴，以及科索沃戰爭等原因，俄羅斯與歐洲的關系一度接近於凍結。普京接任俄羅斯總統後，全面調整外交政策，推行積極外交,把發展與歐洲國傢的關系擺在優先地位，使俄羅斯與歐洲的關系開始升。普京多次說,從地理角度說，俄是歐亞傢，但從價值觀和文明來說，俄是歐洲國傢。他說,〃俄羅斯要成為歐洲大國,要回歸歐洲"。可以看到在俄羅斯的首批6個經濟特區中，除托木斯克市外，其餘5個均位於俄羅斯的歐洲部分。俄羅斯已將開發遠東和西伯利亞列入戰略日程，雖然首批特區中隻有一個在俄羅斯的亞洲部分，但在後續的建立中可以發現俄羅斯在其東部地區進行瞭經濟特區的篩選工作（四）未來各自面臨的挑戰 經濟特區在中國有三十餘年的發展歷史，而俄羅斯的經濟特區也可以追溯到上世紀90年代。中俄經濟特區基本上都對本國的經濟發展起到瞭積極的推動作用。進入21世紀以來，面對不斷變化的國際國內形勢，兩國經濟特區的發展均面臨著新的壓力與挑戰1.中國經濟特區面臨入世考驗。當前，我國經濟特區處在一個重大的歷史轉折期，即中國加入瞭世界貿易組織（WQO入世後,我國融入全球經濟的步伐加快,對外開放向多邊的、有規則的、全方位多層次的開放格局轉變。特別引人註意的是國民待遇原則的實施，使先前賦予經濟特區的特別優惠政策隨著我國履行VTO規則而被取消。很多入擔心，我國經濟特區將由此而面臨重重困難。其實,這是不必要的擔心。因為在這一過程中,經濟特區與國內其他地區相比，開放度高，更具有制度上市場化與際化的競爭優勢，與世貿組織的框架與規定最為接近。從國際經驗看，世界上還沒有哪個傢或地區因為加入何0而取消特區政策、撤銷其經濟特區的。相反，有許多世貿組織的成員國和地區還在設立經濟特區並實行特殊政策在這一過程中，最重要的是特區產業結構面臨著更新。早期特區的產業政策主要是鼓勵加工岀口、來料加工等勞動密集型產業的發展，但隨著內地市場經濟體系的初步形成，勞動密集型產業已逐漸不再適應經濟全球化競爭的需要，中國入世給特區產業政策造成極大沖擊。目前,深圳特區已意識到這個問題，並采取瞭相應對策，其它特區和經濟開發區也應及時調整自己的產業政策。隻要我國經濟特區及時調整自己的產業政策,就能應付中國入世帶來的機遇和挑戰 2•俄羅斯經濟特區受俄經濟增長的制約。俄羅斯經濟特區的順利建立及今後的良好運行，要在俄羅斯經濟保持增長的大環境下進行。普京主政以來，在強國富民思想的指導下，俄羅斯經濟政策進行瞭調整和變化，俄羅斯經濟重新崛起。但俄羅斯經濟增長是否能夠持續下去，依然困擾著俄羅斯各界以及國際社會。從現狀來看，學者們對俄羅斯經濟的客觀評價是其還處於恢復性增長階段事實上，俄羅斯經濟的全面復興和增長存在著一系列的制約因素。首先,能源、原材料的價格不可能一直維持高位。以油價為例，據專傢測算，每桶石油價格每下跌1美元俄羅斯財政收入就縮水20億美元。其次，軍工產業在和平時期對國民經濟的發展支持有限。軍品的出口確實能在一定程度上支持經濟發展，但是世界上隻要不發生大規模的戰爭，這種支持顯然很容易達到極限。再次，俄羅斯經濟對外國資本的依賴性高，金融危機觸發瞭大規模的資本外逃。資本外逃又導致瞭俄股市暴跌、盧佈貶值、市場流動資金減少等問題,從而制約俄羅斯經濟發展。除此之外,俄經濟結構問題重重，人口數量持續下降，分裂主義分子活動猖獗，社會腐敗等因素都在困擾著俄羅斯經濟的進一步增長綜上所述，中俄兩國經濟特區各有特點，在本國的經濟建設 中發揮瞭重要而積極的作用。但新形勢下，兩國經濟特區均面臨著問題和考驗。目前，中俄兩國都處在由傳統計劃經濟向市場經濟轉軌的重要時期，總結兩經濟特區的特點並發現其中的經驗和教訓，對我們而言意義重大。〃他山之石，可以攻玉〃，我們應采取切實有效的措施，使經濟特區在中經濟發展中進一步發揮重大作用參考文獻:1.焦點報道公司•俄羅斯經濟特區緊隨中國的腳步［N•國際商報,20082.李建民•俄羅斯大搞經濟特區［J］•世界知識,2006(4)3.鐘堅.俄羅斯設立經濟特區歷史進程與經驗教訓［J］.當代財經，2006,261(8)□□4.王澄宇•俄羅斯推介經濟特區［N・黑龍江經濟報,20085.高玉海•推動中國黑龍江省企業利用俄羅斯經濟特區加快發展的建議［J］•俄羅斯中亞東歐市場,2008(1)作者簡介：曲曉華(1976-)z女,遼寧東港人，遼寧大學2009級世界經濟專業博士生，遼寧大學外際貿易教師，研究方向為國別經濟。