對國有企業戰略性改組基本思路的研究

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1、對國有企業戰略性改組基本思路的研究隨著國有企業改革的深化，國有企業戰略性改組的理論和實踐思路問題已經成為國民經濟發展的關鍵問題。要實現國有企業的戰略性改組，首先必須清楚有關國有企業戰略性改組的基本理論思路，清楚國有企業戰略性改組的基本前提、基本目標、基本思路和基本對策等國有企業戰略性改組的基本前提是國有企業目前不景氣狀態，整體效率的低下，目前國有經濟在産業佈局上的不合理性，以及國有資產的有限性等國有企業戰略性改組的基本目標是要通過國有資產的流動和重組，收縮國有經濟戰線，實行“抓大放小”、“扶優扶強”，從改善國有資產的配置結構和國有企業的組織結構入手，提高國

2、有企業的整體效率，建立民經濟的合理佈局，更好地發揮國有企業的重要作用國有企業戰略性改組的基本思路是適度收縮國有企業的戰線，優化國有經濟的產業結構，通過各種經濟、金融手段實現國有經濟存量資產的流動、重組，促使國有資產向優勢企業集中，向需要由國有經濟發揮作用的戰略性領域集中國有企業戰略性改組的基本對策是通過國有資產的優化重組，帶動行業結構和企業結構的改善，通過調整有企業的産權結構，促使國有資產從一般性競爭行業向壟斷性、公益性行業和支柱產業轉移，在這些領域將國有企業做大做強，提高國有企業的核心競爭力實現國有企業戰略性改組的理論依據主要是：一是産權創新理論。根據產

3、權理論，一定形式的產權安排必內含一定程度的資源配置效率。因此，通過國有產權的流動和多元化，改變原有產權安排中的不合理性，就為實現國有經濟的最大可能程度的配置效率提供瞭可能性。二是市場競爭理論。針對產權激勵的有限性,通過完善市場競爭機制，彌補產權激勵的不足。三是x（低）效率理論。根據X效率理論，企業效率的損失原因中的大多數是企業的管理、企業的文化、企業資源配置和企業經營等等方面的。因此通過改善企業管理、構建企業文化、提高企業經營和資源配置水平，從而降低國有企業的實際效率損失根據以上的討論，我們認為關於國有企業戰略性改組應從其根本的目標出發，通過有資產的重組和

4、流動，對國有經濟的產業佈局進行調整，使國有經濟從一般競爭領域退出，向關系國傢安全和社會穩定的核心公共產品產業轉移。並通過抓大放小的策略，使有限的國傢財力向國有大型或特大型企業集中，向優勢企業集中，從而更好地發揮國有經濟在國民經濟中的重要作用一、國有經濟的産權重新安排國有企業的戰略性改組首先應該實現產權制度的創新。根據產權理論，將産權的重新安排作為國有企業戰略性改組的必要條件，通過產權的重新安排，以保證國有經濟實現其最大可能配置效率的可能性。但是，國有經濟的産權重新安排，不能隻從其經濟效率的角度考慮，而且還應該看到其社會效率，其基本思路是:1、保持在核心公共

5、産品領域的壟斷地位在涉及國傢安全和社會穩定的核心公共産品領域，如軍事工業、航天航空工業、造幣工業、新聞和廣播影視業、重要物資儲備部門等領域。由於歷史的原因，國有經濟在這些領域已經處於絕對壟斷地位，而這些領域直接關系國傢政權和社會安定，因此國有經濟應當對其實行絕對控制，以保證國傢安全和社會穩定。在保證國有經濟在這些領域的絕對壟斷地位的同時，也可以逐步吸引部分非國有成分進入這些領域2、保持在基礎設施和重要基礎產業領域的支配地位基礎設施和重要基礎產業的建設，由於其投資規模巨大，建設周期較長，經濟回報效率相對較低，其產權激勵對其他經濟成分的作用十分有限。盡管這些領

6、域的經濟效率相對較低，但是其社會效率的作用不容忽視。這要求國有經濟繼續保持其在這些領域的支配地位，向這些領域投資，以保證整個國民經濟持續、穩定、健康的發展。隨著市場經濟的日益完善，逐步將其中的非核心公共産品的生産領域過渡到由其他經濟成分為主3、在國民經濟支柱産業領域建設一些大型企業集從世界的普遍情況來看，大型企業和集團已經成為一個國傢技術經濟實力和經濟競爭力的重要標志。過去，由於實行單一的國有經濟成分，所有企業全部由國傢投資，國有資本分散，難以形成集團優勢和規模優勢，無法達到當代技術要求的最小經濟規模，形成國際競爭力，導致國有經濟整體競爭力低下，經濟效率普

7、遍較差。因而，要集中國傢財力在電子、汽車、石化、機械制造和建築業等支柱産業中建設一些大型或者特大型的國有企業和集團，從而構建我民經濟的整體框架，提升國有企業在國際競爭中的地位4、通過加大投資力度，推動高新技術産業和技術創新産業的發展近些年來，新技術革命導致瞭新的產業革命，知識經濟時代正在到來，世界各國高新技術產業蓬勃發展，已經成為國際競爭的核心。髙新技術產業由於其髙投入、髙收益和髙風險的特點，其進入的要求相對較高，就目前我國非國有經濟的實力和現狀而言，進入相對較為困難。為此，國有經濟應加大在這些領域的投資力度，從而為吸引其他各種經濟成分對這些領域的進入起到

8、積極的引導作用，以促進國傢高新技術產業的發展5、逐步從一般競爭行業