宏觀管理-戰略管理與頂層設計的辯證分析

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1、宏觀管理戰略管理與頂層設計的辯證分析［摘要］宏觀管理、戰略管理與頂層設計，是既一脈相承又與時俱進，既緊密聯系又有所側重的管理模式和管理方式。宏觀管理是一個經濟學術語，更多地強調一種寬泛的平面化管理，側重政策和制度的設計：戰略管理則是源自於企業管理的詞匯，更多地強調為回應外界競爭性環境和尋求更長遠的發展而進行的環境分析、戰略決策、戰略實施和評估的動態過程，側重決策的目標和過程；頂層設計是一個系統工程學術語，更多地強調管理的高層次起點，側重管理的全局性、整體性、基礎性和根本性，是其他一切規劃的元規劃

2、。從我國當前改革與發展的實際情況看，頂層設計具體是指設計機構的最高層和設計水平的最高層，對指導經濟發展與改革意義重大［關鍵詞］宏觀管理戰略管理頂層設計改革意蘊［中圖分類號］D035［文獻標識碼］A［文章編號］1000-7326(2011)10・0041・06隨著人類社會管理思想的不斷發展，管理工具系統變得日益發達，出現瞭各具特色的管理模式和管理方式。從我國改革開放的歷程來看，從強調宏觀管理到實施戰略管理，再到黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中

3、提出的並在2010年底召開的中央經濟工作會議和2011年十一屆人大四次會議進一步強調的“改革的頂層設計”，這其中所蘊含的管理思想以及體現著怎樣的理念轉變，是當前理論界與實務界不可忽視的一個重要課題。本文擬對宏觀管理、戰略管理與頂層設計進行辯證分析，並兼及頂層設計在我改革中的深層意蘊宏觀管理是一個經濟學術語，具體是指組織對自身或自身的某一系統所進行的全局性、系統性的管理，其手段主要包括制定規劃、規則、目標等，強調的是組織宏觀統籌、協調與監督的管理職能，而不是具體項目的實施活動。從“機制律理”的角度來

4、看，政府作為一個組織實體的宏觀管理是指利用政策、規章（不含計劃）來營造一個慢控空間”（這個空間被人們形容爲'籠子”），從而防止政策、規章對“變量因素”的活性產生限制性作用。其特點是讓所有〜變量因素”在“籠子”之中充分地進行相互作用，從而實現機制系統的功能。與宏觀管理相對的另一種管理模式是微觀管理，具體是指組織對具體的、局部的、分散的社會事務的管理,其表現的方法往往是具體的管理手段和途徑，其對象是微觀的管理對象。從“機制律理”的角度來看，單式的微觀管理是通過政策、規章的針對性，讓它們成為“變量因素”

5、，對另一個“變量因素”起作用，也就是“一把鑰匙開一把鎖”。盡管當前由於公共事務的紛繁復雜性和公共服務需求的日益個性化，政府還難以從微觀管理中完全退出來，但是，加強宏觀管理，減少微觀層面的管理，是當前和很長一段時期內轉變政府職能，提升政府能力，增加政府治理的有效性的要求與趨勢。具體內容就是指政府將大幅度減少對項目的直接管理，把更多的註意力放在確定發展方向、加強統籌協調、提供支撐服務、強化執行監管和創造有利環境等工作內容上在現實生活中，對於宏觀管理存在著許多誤區。例如，認為宏觀管理是多項微觀管理的組合

6、，或者認為宏觀管理與微觀管理是非此即彼的關系，或者認為宏觀管理是間接管理，而微觀管理是直接管理，等等。其實，宏觀管理和微觀管理是辯證統一的。具體到政府管理中，政府的宏觀調控職能和微觀管理職能是不能互相取代的。政府的宏觀調控和微觀管理職能是相互聯系、相互影響和不可分割的。在繼續搞好政府宏觀管理的同時，更應重視加強政府微觀管理中的薄弱環節。此外，將宏觀管理簡化為間接管理也是不正確的，間接管理隻是宏觀管理的一個具體表現而已，宏觀管理更重要的特點是引導性、全局性和系統性如果說宏觀管理涉及更多的是相關領域間

7、及各領域內部、部門間以及各部門內部的平面化的全局性管理，是相對於微觀管理所針對的管理對象節點而言的，那麼，戰略管理則更加註意組織與其環境間的關系以及目前發展與長遠發展在縱向時間維度上的關系。戰略管理是一種源自企業管理中的管理工具，其相對於常規化業務流程管理，是組織為應對組織內外部環境的風險與競爭而出現的戰略管理出現於20世紀初期，在當時競爭激烈的商場中,人們漸漸地發現瞭軍事與公司戰略在日標、領導、資源調配以及應對競爭對手方面存在共同之處，於是，戰略這一軍事用語就被引用到企業管理中。其實，“從類似軍

8、事上帶領軍隊制定必需的計劃以完成防禦敵人目標的將軍，到制定目標和計劃（戰略上的和經營上的）以便在市場中有效競爭的高級管理人員的跳躍，其跨度並不大。不管是東方還是西文：戰略'一詞原為軍事用語,它是指，在戰爭中由戰爭指揮官依據戰爭規律及其進程，制定與實施的具有全局性、長遠性與綱領性的方針、政策與計劃。”1949年亨利•法約爾在《工業管理與一般管理》中提出瞭管理的五項職能：計劃、組織、指揮、協調和控制，其中計劃職能是企業管理的首要職能，開啟瞭管理思想向長期計劃、戰略規劃和戰略管理的發展。