公共决策案例与思考

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1、公共决策案例与思考案例与思考一［案例］科学决策保卫了荆江人堤武汉，这座中国中部地区的历史名城和垂要的工商业中心，紧靠长江Z滨，宽阔的江而既给她带來了交通Z便，也给她带來了洪泛Z苦。每当洪水泛滥Z际，滔滔的洪水威胁到武汉三镇的安全。早在屮华人民共和国建国不久，党和政府为了武汉防洪安全的需要，就在武汉上游的荆江堤段修建了分洪区。长江分洪是一•件重大的事情，分洪水位是由全国人民代表大会常务委员会讨论决定的。当荆江水位达到或超过了分洪点时，长江防洪的决策者有权决定采用分洪措丿施，以保卫武汉的安全。199

2、8年8月上中旬，长江的水位一涨再涨，一次又一次地超过了1954年的最高水位。为了对付可能出现的灾情，长江防洪的指挥者和决策者们已经作好了包括分洪措施在内的一-切准备。进入8月中旬，是长江防洪指挥者和决策者最紧张的日子。荆江水位大大超过了分洪点，用一位记者的话来说，人们的心已经捉到嗓子眼了。是分洪还是严防死守？两个方案屮的任何一个方案都具有同样大的风险。川一位多年从事长江分洪工程研究的湖北省防汛抗旱指挥部的水利专家的话來说，如果该分洪不分洪，造成长江大堤溃决，无疑是千古罪人；但是，如果贸然分洪，同

3、样是千古罪人。为了最大限度地保护人民的利益，使他们的生命和财产损失最小，防洪指挥者和决策者们依靠现代科学技术，运用一切可以运用的科学技术手段來为决策服务。其一，组织水利专家对长江水位进行严密跟踪监测，并对水位变化及时作岀预测，以供决策者参考。在最紧张的时候，水利专家提供的预测数据表明，当沙市水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45.20至45.30米Z间，水量比荆江人堤的正常抗御能力约多4亿立方米。其二，运用科学的方法对长江大堤安全系数进行测算，为科学决策提供依据。荆江分洪区蓄洪量为54亿立方

4、米，为多出的4亿立方米去动用分洪区值不值得？水利专家组运用“有限单元法”，对人堤的体枳渗透计算，确定的安全系数为1・5。照这一系数推定，沙市水位就是涨到45.30米，也可以対大堤严防死守，不用分洪。其三，冇效利用中国科学院遥感应用研究所提供的洪涝灾害信息。中国科学院遥感应用研究所信息室从1996就建立了全国洪涝灾害监测系统并开始收集大量的监测数据。1998年8月15门的监测数据表明，洞庭湖的水淹而积在减少，这就意味着下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄更畅通一些，从而增强了决策者严防死守的决心。此外

5、，准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等耍害地带虽然也形势紧张，但没冇大的险情。加之荆江大堤沿线尚且有许多大的民垸没冇动用，二线预案若发生大的险情，可先使用这些民垸蓄洪，这也要比使用荆江分洪区更有利。40万抗洪大军高昂的斗志为决策考增添了胆识，即使出现了险情，这支大军将是有效的保卫力量。严防死守——决策者下左了决心。实践证明，这一决策是多么的英明！荆江水位大大超过分洪点而没有分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来；科学的决策终于将滔滔的洪水挡在堤内，中国人民又谱写了一曲人定胜天的凯歌

6、。（资料來源：《文摘报》，1998年8月23日，根据雷厉、朱国顺文改写）案例思考:1、在这一决策案例中，决策者做出不分洪决策的科学依据是什么？这一案例是如何体现科学决策的精神实质的？2、这一案例说明，现代科学技术刈•于制定正确的决策有什么重要作用？如何实现我国公共部门决策的科学化？3、联系这一案例实际，谈谈科学决策对决策者素质的耍求。案例与思考二某旅游区应该开放还是关闭？［案例］据预测，某旅游区及其附近在近两个月内有可能发生泥石流，如呆真的发生这一灾难，必然会对旅游区造成严重破坏。为了确保旅游区

7、的财产安全和旅游者的人身安全，当地政府就近两个月内继续开放还是关闭该旅游区这一重大决策问题召开了专题会议。会上出现了两种意见：一种意见认为，旅游区附近泥石流的发生，事关旅游者的生命安全，在没有绝对把握不发生泥石流的情况下，政府应该果断做出关闭旅游区的决策；另一种意见认为，旅游区附近有可能发生泥石流并不等于一定会发生泥石流，如果简单地做出关闭旅游区的决策，势必会造成不应有的经济损失。该旅游区的旅游经济在当地的经济中占冇举足轻重的地位。対丁•这样一项重要的决策，政府决不能简单了事，必须慎重；由于这一

8、决策涉及到一系列技术问题，最好请有关专家先进行论证，然后再决策也不迟。会上采纳了第二种意见，即先聘请有关专家进行论证，然后再做决定。经过与各方而协商，一个由技术专家、经济专家和决策专家组成的咨询论证小组成立了。专家小组通过对■当地的地质地貌的勘察和各种经济指标的预测和评估，得到了以下数据：1、该旅游区及其附近发生泥石流的可能性为30%；2、近两个月内在没有泥石流发生的情况下，该旅游区开放可给当地带来旅游收入3000力元；如果贸然关闭该旅游区不但不能给当地带来旅馆游收入，还会造成经济损失500万元