案例 18公共管理过程决策与执行分离

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1、[案例18]决策与执行相分离、提高行政效率的成功探索——介绍英国的“执行局”　　英国行政制度的突出特点是议会主权、部长责任制。内阁与各部向议会承担的责任，既包括政策的制定，也包括政策的执行。长期以来，英国中央政府在决策上处于垄断地位，但缺少技术专家，过分依赖外部组织与专家。传统行政僵化、缺乏灵活性和创新精神，社会服务效率偏低。中央行政执行能力较弱，部门的工作绩效没有给予足够的重视，缺乏测定和控制绩效的有效机制，被称为是没有执行者的行政。一方面，内阁和各部部长感到责任负担过重，力不从心，影响政府决策

2、的质量，高级文官的特长是政策分析和政策咨询。他们缺乏提供管理的经验和技能，由于部门工作的多样性和复杂性，部长的工作负荷超过了个人能力，主要精力不是放在政策和决策上，而是放在管理的细节上；另一方面，负责政策执行的公务员觉得政治任命官员的干预过多，没有足够的自主权，要求政府管理的很多领域远离直接的政治控制。绝大多数文官所从事的工作性质是服务的提供，而部门内部的管理体制不是按照向公众提供服务的需要设计的。英国80年代以来行政执行自主化改革，就是在这一背景下展开的。　　1983年，伊布斯（原帝国化学公司执

3、行总裁）出任撒切尔夫人的效率顾问，负责效率小组的工作，在他的率领下制定了《改进政府管理：下一步行政计划》。伊布斯建议在部门内按照政策制定与政策执行分开的原则设立执行局（executiveagency）。1988年，撒切尔夫人宣布批准这个方案，标志着创设执行局的开始。同年8月，创设第一个执行局——车辆管理局。1991年增至48个，机构内公务员17.7万，占公务员总人数的37％；1997年达到124个，雇用了原公务员总数的76％。英国政府宣布，将把90％的政府公务员转到执行局。执行局所涉及的公共服务的

4、范围非常广泛，包括社会福利的管理、监狱管理、证照的审核发放、就业管理、会议服务、军需供应、工商注册、专利保护、破产服务、标准计量、地产登记、药品管制、天气预报、农牧渔业服务等。这些执行局规模差别很大，最大的是社会福利执行局，雇员6.5万人，最小的是外交部所属的会议中心，雇员仅30人。　　英国设立执行局的过程是自外而内的，一开始选择比较容易实施的单位进行，先设立执行局，而不是设立核心部。同时，执行局改革是逐渐推进的，严格按照条件标准进行，而不是一轰而上盲目建立。为了推进“下一步行政计划”，保守党政府

5、专门成立了项目小组，财政部。部属机构转化为执行局，主要由执行局候选人的上级主管部门、下一步行动方案项目小组、财政部三方参与，一般要按照一系列的标准并通过一定的审查程序：①主管部长首先要确认该单位是否可以实行私有化或可以撤销。②如果政府介入确有必要，那么这一职能是否可以通过合同出租方式转给私营组织去完成。③这一单位所提供的服务是否具有独立性，是否可以独立承担责任。④主管部长是否需要介入该单位的日常管理，有关政策制定和政策执行能否分开，只有这些问题明确后才决定是否设立执行局。　　执行局是设在部门内部的

6、准行政机构，其主要构成要素是框架文件和首席执行官。执行局均在中央各部制定的政策和框架文件下履行职责，框架文件是主管部长和执行局负责人之间签订的一种协议或工作合同，文件规定机构存在的目的和目标，提供服务的具体内容，首席执行官的职责和权限，履行职责的资源配置，雇员工资和人事安排的约束条件等，一般有效期为三到五年。框架文件确定双方的权利和义务，但它没有法律强制力。框架文件以长期规划和年度报告为基础，主管部长承担制定框架文件并根据年度审查修改框架文件的责任，执行局负责人则对既定框架下达到最佳结果承担个人责

7、任。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　首席执行官是执行局的负责人，执行局实行经理（

8、负责人）负责制，经理职位向全社会开放，竞争录用，级别通常为副次官，三级公务员。在选拔时主管部门都提出负责人应具备的基本素质。由于机构的类型和业务不同，对负责人的要求也不一样，但有一点是相同的，都强调必须有领导变革的能力。特别重视吸引私营部门的管理者担当此任，借此引进繁荣部门的管理技术和工作作风，改变政府传统的管理方式，目前执行局的负责人有一半来自非公务员队伍。有一些由公务员担任，也有些由私营公司高级主管担任，首席执行官与主管部长签订任期合同，合同到期时可以续聘或解聘。对年度工作情况