浅论建设项目实施阶段工程变更价款的控制与管理

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1、建设项目实施阶段是指在建设项目已完成施工图设计，并完成施工招标工作和签订工程承包合同后，施工单位按照合同规定的工期、质量标准和工程价款完成全部合同约定工程内容的阶段，它包括施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段。在项目实施阶段，经常出现合同约定工程量发生变化、施工条件、施工工期变化，也可能发包方和承包方在履行合同时出现争议、纠纷。这些情况的出现都将影响约定的合同工期和工程价款，造成合同价款的变更。部分工程因此造成结算价款超过合同价，甚至超过计划投资。因此，代表业主管理工程的造价工程师和监理工程师必须明确工程造价控制目标，严格管理工程设计变更和现场签证，认真管理工程变更，明确变更审核程序，科学合理

2、地提出工程变更，合理确定和有效控制变更价款。一、工程变更的内容及产生的原因（一）增减工程承包合同中约定的工程量施工合同屮约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程勘察设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，造成工程量变更，有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价，甚至超过工程的计划立项金额，影响了政府投资计划的落实。（二）变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准施工合同中约定的有关工程建筑装饰材料的规格、标准

3、是按照施工图纸或建设单位的要求确定的。在施工过程中常常因当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差较大，建设单位要求变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准，造成合同价款的变更。（三）增减建设项目的附属工程在施工合同的实施过程中，建设单位根据资金的筹措情况和规划的调整情况，增减建设项目的附属工程，比如增建变配电房、水泵房等附屈工程，从而变更工程价款。（四）变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质由于勘察设计粗糙或规划调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质，从而发生工程价款的变更。（五）增加工程需要的附加工作由于建设单位未能预见的施工现场条

4、件和不利的自然条件，例如地质条件发生变化、土方工程中遇见文物等，承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程价款的变更。（六）改变有关工程的施工时间和顺序由于建设单位的原因引起施工中断和功效降低，或是建设单位供应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包商的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程价款的变更。（七）市场主要材料设备价格的调整目前材料价格风险预测所需的基础资料不够完备，业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。

5、二、工程变更的控制程序工程变更可能由业主或监理工程师提出，也有可能由承包商提出。按照FIDIC合同条件，工程变更的指令是由监理工程师发出的。然而目前我国的监理工程师制度尚不成熟，大多数工程依然是由业主单位直接对工程变更直接管理。施工合同履行过程中，工程变更涉及的因素较多，客观上是由于工程建设本身的复杂性决定的，但也不可否认，部分建设单位在工程立项审批时有意减小工程规模和降低建设标准，在项目实施过程中再以工程变更的形式提高建设标准和建设规模，即目前社会上所说的“钓鱼工程”。部分施工单位则是利用工程变更及隐蔽工程签证，有意虚报高估变更价款，甚至通过不法手段与建设单位和监理单位串通，利用变更工程赚取

6、非法利润。因而加强工程变更的管理，完善工程变更的申报、审查程序是当前工程造价管理中必须重视的问题。三、工程变更价款的确定工程变更价款一般由承包方提出，建设单位审核，按照施工合同约定的调整方式进行计算。一般来说工程变更价款按照以下原则确定：1.合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更的合同价款。对于工程报价清单中已有的工程内容，在增减该部分工作内容时，按照原有的单价进行调整。但是若工程的工期较长（大于十八个月时），材料价格的风险预测难度较大，这样的情况下对于部分主要材料价格（甲乙双方可事先约定）可以随市场波动进行调整，即采用目前较为普遍的动态管理的办法确定调整价款。另一种情况，虽然

7、合同中有适用于变更工程的价格，但工程量变化太大（较原合同中约定的工程量增减159以上），这种就不能简单地按合同中已有的价格计算变更价款，而可以考虑采用预算定额为基础的计价方式，在此基础上适当考虑浮动系数来计算调整价款。1.合同中有类似于变更情况的价格，可以此为基础，确足变更价格，变更合同价款。2.合同中没有类似和适用的价格，由承包商提出适当的变更价格，由造价工程师审核并报监理工程师和业主批准执行。