浅析公路工程变更价款的控制与管理

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1、浅析公路工程变更价款的控制与管理　　(内蒙古通辽市公路管理处，内蒙古通辽028000) 　　摘要：文章分析了公路工程建设项目变更的内容及产生的原因，并就项目变更的控制程序、变更价格条款的确定及其认识作了论述。 　　关键词：工程项目；价款；变更；控制；程序 　　中图分类号：U415文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)02—0111—02 　　近几年，在道路交通上内蒙古自治区各级党政领导比较重视，加大了一定的投资力度，使公路的数量和质量都有了明显的改善，为贯彻落实自治区“十一五”公路发展规划，促进公路事业的发

2、展，努力为社会提供优良的公路保障和服务体系，我市国省干线综合好路率不低于88%，次差路控制在12%以下，公梅密度达到15km/百km2，完成GBM工程300km，并始终保持良好的路况质量和廉政建设的工作目标。方便了人民群众，为经济建设提供了可靠保证。同时在新的投资体制下，如何减少公路工程变更价款的控制又保质保量完成工程建设任务，这是摆在各级工程造价管理部门和工程造价技术人员面前的一个重要课题。结合工作实践对公路工程变更价款的控制与管理做如下分析。 　　1公路工程建设项目变更的内容及产生的原因 1.1增减工程承包合同中约定的

3、工程量 　　施工合同中约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程勘测设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，造成工程量变更，有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价，甚至超过工程的计划立项金额，影响了政府投资计划的落实。 1.2增减建设项目的附属工程 　　在施工合同的实施过程中，建设单位根据资金的筹措情况和规划的调整情况，增减建设项

4、目的附属工程，从而变更工程价款。 　　1.3变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质 　　由于勘察设计的粗糙或是规划的调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质，从而发生工程价款的变更。 1.4增加工程需要的附加工作 　　由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如地质条件发生变化；土方工程中遇见文物、洞穴等，承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程价款的变更。 1.5改变有关工程的施工时间和顺序 　　由于建设单位的原因引起施工中断和降低功效，或是建设单位供

5、应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包商的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程价款的变更。 1.6市场主要材料设备价格的调整 　　目前材料设备价格风险预测所需的基础材料不够完备，业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。 　　1.7变更有关公路工程建设项目施工材料的规格、标准 　　施工合同中约定有关公路工程建设项目材料的规格、标准是按照施工图纸或是建设

6、单位的要求确定的。在施工过程中常常因为当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差太大，建设单位要求变更有关公路工程建设项目材料的规格、标准，造成合同价款的变更。 2公路工程建设项目变更的控制程序 　　按照FIDIC合同条件，公路工程建设项目变更的指令是由监理工程师发出的。然而目前我国的监理工程师制度尚不成熟，大多数公路工程建设项目依然是由业主单位直接对公路工程项目变更直接管理。施工合同履行过程中，公路工程建设项目变更涉及的因素较多，客观上是由于公路工程建设项目本身的复杂性决定的，但也不可否认，部分

7、建设单位在公路工程建设项目立项审核时有意减少公路工程建设项目规模和降低建设标准，在项目实施过程中在以公路工程建设项目变更的形式提高建设标准和建设规模，部分施工单位则是利用公路工程建设项目变更及隐蔽公路工程建设项目鉴证，有意虚报高估变更价款，甚至通过不法手段与建设单位和监理单位串通，利用变更公梅工程建设项目赚取非法利润。因而加强公路工程建设项目变更管理，完善公路工程建设项目变更的申报、审查程序是当前公路工程建设项目造价管理中心须重视的问题。 　　同时，合理确定各阶段的工程造价控制目标，全过程全方位控制工程造价，是严格按照基建程

8、序办事的要求。也就是说，在项目可行性研究阶段搞好投资估算控制，在初步设计阶段搞好概算控制，在施工图设计阶段搞好施工图预算控制，在施工阶段搞好工程承包价格工程计量控制，在竣工阶段搞好工程决算控制。各阶段的工程造价，前者控制后者，后者修正前者，共同组成一工程项目造价目标控制系统。