新時期國防經濟制度創新的策略分析

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1、新時期國防經濟制度創新的策略分析摘要:用制度創新推進國防經濟又好又快發展是我國建設創新型國傢的重要內容之一。新時期的國防經濟制度創新必須采取有效策略，主要是要建立有利於制度創新的權威決策機構、堅持市場化的創新方向、發揮國傢的制度創新職能以及強化用技術創新激發國防經濟制度創新等關鍵詞：國防經濟;制度創新;策略制度創新的實質是用新的更富有效率的制度安排取代舊的缺乏效率的制度安排。我國新世紀新階段的國防經濟制度創新，一方面應以過去制度創新的知識積累為基礎，保證制度創新的傳承性、連續性和穩定性；另一方面應根據社會生產力發展規律的要求以及國傢安全形勢出現的新變化，對不

2、符合時代要求的制度或制度的部分內容進行必要的、科學的揚棄與修正。在我國國防經濟發展的體制機制性障礙遠未破除、各種利益關系尚未完全理順的現實條件下，要通過新一輪的制度創新推動國防經濟全面轉型、實現國防建設與經濟建設協調發展、促使國防經濟走上軍民融合式發展路子，必須采取有效的策略一、建立有利於制度創新的權威決策機構,做好頂層設計世界主要國傢在國防經濟制度變遷過程中，為瞭實現創新發展和保證新制度安排的落實，普遍建立瞭由國傢和政府首腦親自掛帥的權威機構，並取得瞭良好效果，我國的國防經濟制度變遷中也有這樣的成功先例。而一段時間以來我國國防經濟制度創新不力且舉步維艱，從

3、一定意義上說,也正是由於相關制度決策部門的權威性不夠、職能受到不同程度地弱化所致。因此,在推動國防經濟軍民融合發展的新一輪制度創新過程中，必須切實增強國防經濟制度決策部門的權威性，在國傢層面上搞好軍民融合發展的頂層設計，推動制度創新的順利進行首先，要進一步健全、完善國防經濟制度創新的領導決策機制。我國《國防法》規定，要建立國務院和中央軍委之間的協調會議制度。但是，現在的協調會議制度仍不完善，難以全面實施協調，從而使軍民融合的協調，缺乏規范的制度和穩定的機制，溝通的渠道也不夠暢通。為瞭保證將軍民融合發展的防經濟制度創新落到實處，有必要在國傢最高決策層成立一個專

4、門機構，並將其常態化、制度化，從國傢層面上加強制度創新的頂層設計，對國防經濟軍民融合發展的進行宏觀領導、科學決策和戰略規劃。以不容置疑的權威性對國防經濟軍民融合的制度創新進行戰略部署，切實消除制度創新中決策部門權威性不高、具體部門執行不力的現象其次，建立促進國防經濟制度創新的宏觀決策研究咨詢機制。世界主要國傢在這方面的經驗非常豐富和成功，許多關於制度創新的有益建議和構想，都是通過官方或民間性質的“協會”、“研究會”、“聯盟”等機構向有關決策部門提交的政策報告形成的。因此,在新一輪制度創新中，國傢要組織軍地有關專傢、學者以及企業界有關代表，組成推動制度創新的宏

5、觀研究咨詢機構，從國傢管理的宏觀視角出發，以國傢利益為重，減少部門利益的幹擾，做好制度創新的戰略規劃，對戰略規劃過程中出現的偏差和存在的問題，進行客觀公正的評估，並向國傢最高決策層提出切實可行的政策性建議再次,建立健全制度創新的跟蹤、監控、反饋機制。最高決策層和宏觀決策研究咨詢機構一旦制訂出國防經濟制度變遷的戰略規劃，就需要在具體的實踐中進行檢驗。為瞭檢驗有關戰略規劃可行與否，必須建立健全對有關戰略規劃的全程跟蹤、有效監控和適時反饋的長效機制，確保戰略規劃的順利實施，並根據形勢的變化進行即時修正,使戰略規劃真正能夠適時、動態地反映制度創新的客觀需要二、堅持市

6、場化的創新方向在國防經濟制度創新中，美國、日本利用其成熟的市場機制,著力推進國防科技工業的並購、重組,並廣泛動員、充分利用民力為國防生產和建設服務，促進瞭國防經濟的軍民一體化發展；俄羅斯建國後，也效仿美國等西方發達國傢，急速推進以私有化為主要內容的國防經濟市場化進程，隻是效果不甚理想。其實，這不是說俄羅斯堅持市場化的制度創新取向錯瞭，關鍵在於其進行市場化的制度創新時沒有有效結合本國國情和軍情，沒有充分考慮到本國國民經濟發展的實際情況，制度創新的手段和步驟又過於激進。隨後，俄羅斯采取瞭一系列適合本國特點的改革措施,市場化的制度創新立即就顯示出巨大的生機與活力，

7、這充分說明市場化的制度取向符合當今世界國防經濟制度創新發展趨勢的。從20世紀90年代開始，我國國防經濟制度創新的市場化取向就日益明顯並逐步走向深入，至今已形成明確的趨勢並取得瞭顯著成效。新世紀新階段，我國的市場制度尚未完善，市場配置資源的基礎性作用也還不太理想，因此，在推進國防經濟軍民融合發展的制度創新中，必須繼續堅持市場化的制度創新取向首先，要進一步轉變政府職能。在長期的計劃經濟體制下，政府對國防經濟發展管得太多，統得過死,幾乎完全排斥市場在國防經濟制度創新中的作用，結果導致國防經濟發展缺乏應有的生機與活力。在新一輪的制度創新中，政府對國防經濟的管理應綜合

8、運用經濟、法律和行政等手段，以間接的宏觀調控為主，避