我國行政訴訟執行現狀探析

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1、我國行政訴訟執行現狀探析內容摘要:當前我IV法院行政判決的執行特別是當被告是行政機關敗訴時的執行問題是一大難點，同時嚴重影響瞭司法的權威性和統一性。嚴重影響瞭司法的權威性和統一性。本文以行政判決執行的現狀為切入點進行分析探討，認為解決行政判決執行難的問題需進行大規模的實質性變革，才能有望得到成功關鍵詞:行政執行;行政判決執行;司法權;行政權分類號:D915.4文獻標識碼:A1982年，我國才有行政訴訟，在此之前,公民、法人或其他組織對行政機關的行為不服，隻能通過信訪舉報等方式向主管部門或上級領導求助，絕大多數矛盾與糾紛在行政體制內部解決,其沖突未以顯性方式呈現。隨著社會發展,特別是199

2、0年《行政訴訟法》的正式實施，行政訴訟制度正式建立。但行政訴訟案件數量少，因此行政訴訟起訴難、審理難是理論及實務界關註的熱點和迫切需要解決的問題隨著行政訴訟實踐與理論的進一步發展，行政訴訟執行難的問題日益凸顯，甚至有成為行政訴訟發展之瓶頸的趨勢。訴訟執行其實是個實踐性的問題，訴訟執行狀況的好壞是評價整個訴訟制度運作好壞的關鍵。下面試圖從我國行政訴訟相關的數據分析入手，還原其運行的現狀，並從現實意義的視角中來探討對行政機關執行難的問題一、我國一審行政案件數據分析改革開放以來，我國社會和經濟取得瞭巨大成就，然而社會的法院一審案件收案數量明顯增長。從圖1中,我們不難發現2000年全國人民法院一

3、審案件量比1993年增加瞭近200萬件。且從2003年至2009年以每兩、三年就增加100萬件的速度迅速增長。面對越來越大的訴訟壓力，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應的矛盾的日益突出，而我國行政案件數量卻增長緩慢，在我國三大訴訟中所占的比例也是超乎尋常的低不論是大陸法系國傢還是英美法系國傢，行政糾紛都不是其主要的糾紛狀態，行政訴訟在三大訴訟中也一直也處於'弱者啲地位，這是一種常態現象。從圖2的統計數據中，我國一審行政案件結案數量除伯99年、2000年、2002年和2006年結案數量減少外，整體上一審案件結案數量呈上升的趨勢1989年至1993年行政訴訟法剛剛頒佈,大量案件湧入

4、法院。從1989年到1991年行政案件一審結案數量成倍增加。隨著改革開放的順利進行，行政糾紛不斷增多，對行政訴訟法也有瞭更深的認識，行政訴訟結案數量持續增長。1994年至1998年行政案件結案數量重現大幅上升的勢頭，直到1999年出現逆轉的趨勢。2000年,最高人民法院頒佈瞭新的司法解釋，在一定程度上擴大受案范圍，但這一年卻持續下降的趨勢。2001年是行政訴訟法實施以來結案數量首次突破十萬大關。2002年最高人民法院公佈瞭《關於行政訴訟證據若幹問題的規定》，卻未如“新司法解釋頒佈後收案數量將大量增加”的預期，結案數量卻岀現瞭20%的負增長。2004年最高人民法院發佈《關於審理行政案件適用

5、法律規范問題的座談會紀要》，初步規范瞭行政案件的法律適用問題,結案數量得到瞭回升。2004年至2007年間，結案數量呈現高低交錯，總體未有大幅的起落趨於穩定。2008年最高人民法院連續發件,有力地推動瞭行政訴訟制度的建設，兩年間全國人民法院一審行政案件結案數以每年10%左右的速度高速增長行政訴訟法實施以來，行政訴訟制度在解決行政爭議方面發揮的功能得到瞭社會的高度認可，法院受理案件數量也在不斷增長，但總體上從來沒有超過全受案總數的2%o在行政訴訟案件的數量在行政訴訟受案數量不多的情況下，法院執行行政非訴案件的數量卻比較高。從相關統計數據中，發現1994年至2009年,全國法院執行行政非訴案

6、件的比例占執行案件總數的比例都超過40%。1999年至2002年和2008、2009年這兩個期間執行行政訴訟案件數量都連續負增長，究其原因前者與行政訴訟案件總體下滑的現象有關;後者與當事人主動執行人民法院判決，以致法院執行行政訴訟案件的數量大幅下降2000年《關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若幹問題的解釋》的實施從某種程度上使得申請執行行政非訴案件數量下滑，但是申請執行行政非訴案件的數量在絕對數量上仍然遠遠高於申請執行行政審判案件的數量。伯99年以前，前者是後者的4倍左右;2000年至2009年間,前者是後者的10倍多，甚至達到瞭20倍二、我國行政訴訟執行存在的問題通過分析並結合我國

7、行政審判實踐,目前存在的問題主要有以下幾個方面:第一、行政訴訟受案范圍過於狹窄，眾多非法行政行為未能納入可訴范圍，行政案件受案數量極少第二、行政案件審理過程中撤訴率高，且相當一部分是行政相對人起訴後行政機關采用多種方式迫使行政相對人撤訴第三、行政訴訟案件上訴率高，阻礙瞭行政審判工作良性循環,既浪費瞭訴訟資源，又影響瞭行政審判的社會公信力第四、大量申請執行行政非訴案件的客觀存在,使得法院行政庭經常依行政機關申請去執行案件，間接造成行政