我国公共服务中的公民参与现状探析

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1、我国公共服务中的公民参与现状探析【摘要】公民参与是公共服务发展的必然归宿，公民参与能力的高低对公共服务的最终效果影响重大。公民对公共事务的参与，既是现代民主精神的体现，更是公民选择权利的重要表现，即有利于保障公民的基本权利，又可以真正满足公民的公共需求，还可以消除公共部门服务能力不足，机制不健全等弊端，促进公民有序地参与公共事务。H前，我国公民参与公共事务体系建设仍然存在着很多制约因素和问题，影响其发展。公共服务创新就是促进公共部门与公民合作互动的良性循环，要实现公共服务创新，必须转变以政府为中心的一元化思维方式，充分肯定公民在公共服务创新中的角色，发挥公民

2、参与的作用，把公民参与作为实现公共服务创新的终极之路。【关键词】公共服务；公民参与；现状公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、•卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。①公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。公共服务是政府与社会成员共同利益相关的社会性事务，体现社会成员普遍需求的公共服务是公共事务的一个重要组成部分。公民作为人，有衣食住行、生存、发展的需求，这些需求可以称作公民的直接需求,能使公民受益。以美国的弗雷德里克森为代表的新公共行政学派，强调：

3、“要打破传统公共行政的效率观，经济和效率不是公共行政的核心价值，社会公平应该成为核心价值”。要实现社会公平，就必须实行民主行政，加强公民的广泛参与，尊重公民的意愿。政府机关在实行民主行政的过程屮，最重要的任务就是必须提供给不同的公民适当和充分的机会，以便于公民有更多的空间参与自我建构。一、什么是公众参与公众参与作为一种现代新兴的民主形式，在西方民主国家也不过发展了几十年的历史，但是已经成为世界各地探索发展民主的路径。科恩在《论民主》中指出，“民主的尽度有三个方面：广度、深度与范围。民主的广度是由公民是否普遍参与来确定的，属丁民主的数量问题；民主的深度是山公民

4、参与是否充分来确定的，它与民主的性质有关；民主的范围则是指全社会实际参与决定问题的多少及其重要程度，以及所起作用的大小，牵涉到的是民主的效能问题。”②1960年美国学者阿诺德•考夫曼首次提出“参与式民主”的概念，该词被广泛运用于基层民主领域，如基础设施建设，教育医疗，社区管理。参与式民主正式形成的标志是以卡罗尔？佩特曼发表的《参与和民主理论》，其在该文中系统地阐发了参与式民主在政治生活和国家治理中的作用。参与式民主理论是主张公民通过对公共事务的积极参与，共同探讨与协商，共同去解决共同体所面临的问题。参与式民主是让公民提高认识，不要把自己当作被管理的对象，而是

5、把自己当作主人，当作公共事务的参与者、管理者、决策者，与其他公民把公共事务解决好治理好。参与式民主要求公民具有公共精神，关心公共事务，遵循公共理性。③在20世纪90年代，公民参与的概念和理论开始传入我国，并逐渐兴起。我国宪法第二条対公民参与管理国家的权利作了明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。从法律的角度确立了我国公民参与的地位，宪法赋予了公民管理国家和公共事务的权利。俞可平教授是研究公民参与比较系统和有影响力的学者。俞教授认为，公民参与又称为公众参与，是公民试

6、图通过自身的行为去影响公共政策的制定和公共事务施行的一切活动。他指的公众参与包括：投票、竞选、公决、结社、请愿、集会、抗议、游行、示威、反抗、宣传、动员、串联、检举、对话、辩论、协商、游说、听证、上访等。④每个组织和每个群体对公众参与都有不同的理解，但是他们对公众参与都有共同的理解就是让人们有能力去参加到那些影响他们生活的决策和行为当中去；而对政府机关來说公民参与就是让所有民众的意见得到倾听和落实，并最终在公开和透明的方式中得到妥善的协商解决。二、公民参与公共服务的现状随着社会的发展和人们认识的不断深化，我国近些年来公共服务改革创新的力度不断加大。不少地方政

7、府主动进行了公共服务改革方面的探索。这是社会发展到一定阶段的现象，因为自治意味着“人类自我思考、自我反省和自我决断的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判断、选择和根据不同的可能的行动路线行动的能力”⑤。公民参与在我国的兴起有着特殊的背景和意义，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，公民在物质需求得到满足的同时政治诉求得不到满足，山此引起公民对公共事务的参与程度和热度会如此高涨。如2003年中国进行全国五级政府人大代表换届选举时，在深圳市、北京市、湖北等地出现了一批公民主动站出來自荐竞选人大代表，他们的目的很简单，不为利，只为名，因为他们大部分都是事业有成的

8、成功人士，不图金钱的回报，只是希望通过竞选人大代表，