我国公共政策制定中的公民参与的制度困境探析

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1、我国公共政策制定中的公民参与制度困境探析摘要：公民参与有利于我国公共政策制定的民主化、科学化的发展，增强政策的合法性和合理性，提高我国公共政策的效率。然而我国公共政策制定中公民参与制度仍然面临着较为严重的缺陷，因此，本文试图从制度层面进行分析，找出我国公民参与政策制定的有效的制度保障。关键词：公共政策；公民参与；制度缺陷；途径随着我国政治现代化的发展，政治民主化进程的顺利展开，公民的民主意识日益提高，公民参与成为现代政治社会生活中不可或缺的一部分，公共政策制定中的公民参与也进入了新的发展时期。然而中国特殊的政治环境

2、决定了公共政策制定多由国家统一规划，政府主导，“自上而下”的。这必然给公众参与公共政策制定带来众多的障碍性因素，增加公众参与的成本，导致公众参与的制度性困境。要实现真正的公民参与，保证公共政策制定的民主化、科学化，就必须找到克服上述困境的制度安排。一、现阶段我国公共政策制定中公民参与制度的困境（一）相关法律、法规不完善我国现行法律中对公民的参政权、监督权、言论自由等基本政治权力均作出了规定，为公民参与公共政策的制定提供了强有力的法律依据，而对公民参与公共政策制定的具体制度、程序、方式及渠道并未作出具体的可操作性的解

3、释。这就导致所谓参与只能是浮于表面，容易造成公民参与权的丧失。（二）制度安排不到位，公民参与机制不健全首先，选举制度有待进一步完善。我国公民参与并影响公共政策制定的主要方式便是选举制度，然而我国的人大代表县级以上实行多重间接选举，使得公民的利益需求在自下而上的传递过程中不可避免地产生遗漏、搁置等现象，造成信息传递障碍，使得公民通过选举途径参与公共政策制定的效果大打折扣。其次，听证制度不健全。听证制度自20世纪90年代引入到我国政府公共决策领域至今仍处于初步尝试阶段，由于政治、经济、社会等各方面的宏观体制转轨未完成等

4、客观因素以及组织者的听证意识不到位、公众的听证意识欠缺等主观因素的存在，目前存在具体制度建设的滞后、透明度不够高以及听证的效能太低等问题。4再次，政务公开力度有待加强。自1998年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知》，到2007年4月《政府信息公开条例》的颁布，我国已初步形成了符合中国国情和实际的政务公开制度，但我国的政务公开仍存在政务公开过于形式主义化、重视公开而不注意反馈、“暗箱操作”、信访制度不完善等问题。（三）公民参与的实施机制不完善对于一个社会或组织系统来讲，

5、如果制度得不到实施，不仅会影响制度的稳定性和权威性，而且会让人们产生蔑视制度的文化心理。在现行条件下，由于制度设计上的原因，在我国公民直接参与公共政策制定的途径是极其有限的，即便是已经建立了一些公民参与的制度化渠道，但在很大程度上也是流于形式，公民的知情权难以运用，参政权难以充分发挥，监督权难以落实。（四）传统观念等非制度方面存在缺陷一方面，我国传统的政治文化所形成的“官本位”思想和“管本位”的执政理念极大地压抑了公众参与的热情，使公众在行使自己当家作主的权利时顾虑重重，形成公众参与的政治文化困境。另一方面由于公民

6、掌握的资源是相对非常有限的，所以当公民试图影响一个比自己力量庞大得多的政府时，感受到一种较低的政治效能感，从而表现出一种参与的冷漠。二、完善公共政策制定中公民参与制度的对策建议（一）完善相关法律、法规，实现公民参与法制化首先要加强立法，明确公民参与公共政策制定的范围，切实保障公民的参与权利。公民参与公共政策制定过程中的一方是拥有权力的政府，一方是普通民众，在这种不对等的博弈中，只有用法律、法规加以规范，才能实现真正意义上的公民参与。为此可用完善的法律、法规对第三部门的政策参与进行法律赋权，明确其在公共政策过程中的权

7、利和义务，使公民通过第三部门实现对公共政策理性、有效的参与。同时，还应通过立法对公民的参与权利的行使进行恰当限定。其次，完善相关法律、法规，加强公民参与公共政策制定的程序化保障。公民参与权利只有在民主权利保障制度，尤其是程序性制度规定健全的情况下，才有行使权利的可能性。当前完善公民参与公共政策制定的法律、法规，主要是在充分尊重宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，对公民参与的方式、途径进行明确的规定，使其4以法律的形式固定下来，保障公民参与的制度化、规范化、程序化发展。（二）完善各项制度，健全公民参与机制首先

8、，完善选举制度。选举权是公民有序进行政治参与的最重要、最直接、最广泛的政治权力。因此要健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，完善对当选人的监督和罢免制度，增加选民对候选人了解的透明度，使选举过程体现选民意志。此外，还应在更广泛的意义上，扩大公民直接参与选举的范围和领域。其次，健全听证制度。一是健全听证程序及规则，切实实现听证的透明化。及时向社会公