實施主體功能區戰略的重大問題思考

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1、實施主體功能區戰略的重大問題思考主體功能區戰略的提出經歷瞭一個不斷演變的過程。2006年，國傢'十一五”規劃綱要首次提出'推進形成主體功能區%2007年，黨的十七大報告進一步明確"加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟佈局。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系%2010年，國務院頒佈《全國主體功能區規劃》，對於各地區、各部門推進規劃的實施提出瞭明確的任務和要求。2011年，國傢“十二五”規劃綱要明確提出，“實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理佈局的要求，規范開發秩序，控制

2、開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局”一、準確把握主體功能區規劃提升為主體功能區戰略的重要意義主體功能區從規劃提升到戰略體現瞭以下幾方面的重要意義：一是主體功能區的理念將長期存在和延續。《全國主體功能區規劃》明確提出到2020年基本形成主體功能區佈局，但是對於我國這樣一個區域差異巨大、資源環境承載能力較弱而又處於工業化城鎮化快速推進階段的國傢來說，主體功能區的形成、佈局、保護和調整將貫穿未來經濟社會發展的始終，並非主體功能區規劃實施結束後這一理念和工作就結束瞭。二是主體功能區的地位得到提升和強化。主體功能

3、區戰略的確定，表明主體功能區不單是一項空間規劃或專項規劃，而是基於我國基本國情，為實現高效、協調和可持續發展確立的一個基本方針和策略，它與科教興國、人才強國、自由貿易區、知識產權保護等戰略一樣，共同組成未來我國經濟社會發展的戰略體系。三是主體功能區的領域得到拓展和深化。主體功能區從理論上看主要是對國土空間開發格局的戰略調整，一旦上升到戰略層面，意味著主體功能區的理念將體現在經濟、社會、資源、環境等各個領域，滲透到省、市、縣和鄉鎮等各級政府和開發區、保護區等各類區域，擴展到生產、流通、消費等各個環節以及工業、農業、服務業

4、等各個產業，將成為指導各地區、各部門和各領域科學發展的重要依據和手段二、限制開發和禁止開發區域在主體功能區戰略實施中占有優先地位根據《全國主體功能區規劃》的有關數據，國傢重點生態功能區為主的限制開發區域總面積386萬平方公裡，占全國陸地國土面積的40.2%;國傢各類禁止開發區域共1443處，總面積約120萬平方公裡，占全國陸地國土面積的12.5%O兩類區域考慮相互重疊的因素，大致總面積占全國陸地國土面積的50%左右,如果考慮各省的省級限制開發和禁止開發區域，這兩類區域的面積更大。我國的優化開發和重點開發區域大多位於經濟

5、發達地區，未來的發展更多依靠市場的力量，政府主要發揮規劃、政策、法制等方面的引導和約束作用。但限制開發和禁止開發區域主要位於中西部經濟欠發達地區，不僅承擔著全國重要的生態功能，而且存在區位和開放條件不利、資金和人才短缺、市場機制尚未健全等突出問題。單純靠市場的力量難以解決其發展問題，政府除瞭同樣加強規劃、政策和法制引導約束之外，必須加大在轉移支付、生態補償、稅收和信貸優惠、對口支援等各領域的扶持和傾斜力度，妥善解決限制開發和禁止開發區域面臨的保護和發展的矛盾問題，這對於保障主體功能區戰略的順利實施具有重要意三、實施主體

6、功能區戰略的關鍵在於政策的設計、落實和調主體功能區戰略作為一種理念，在中央和地方、政府和企業等社會各界已經形成共識。但在目前財政分成體制、幹部政績考核體制沒有實質性改革調整的背景下，要保證主體功能區戰略的實施關鍵是設計一套行之有效的分類政策，確保分類政策的落實，並且隨著實施的情況變化保持對分類政策的及時調整。政策的設計盡可能針對不同類型主體功能區分類設計避免“一刀切”。同時，盡可能依托整合現有的各部門與主體功能區相關的各類政策，避免大幅度的“重整爐灶票『推倒重來”所帶來的利益格局調整，保護政策設計和執行部門的積極性。政

7、策制定後關鍵在落實,要進一步細化政策的實施細則和適用范，明確政策實施的主體和責任，加強政策實施的監管和考核，及時發現和解決政策實施中存在的問題和障礙，確保政策的合理可行。另外，隨著主體功能區戰略的推進以及不同類型主體功能區經濟社會發展的變化，及時對政策的實施成效進行評估，不斷地設計推出新的分類政策，分批分階段淘汰退出不適應要求的分類政策，保持對政策體系的動態調整，切實有效地推動主體功能區戰略的持續實施US加強相關規劃的協調和銜接是確保主體功能區戰略實施的重要手段主體功能區規劃是土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，在

8、各類空間規劃中居總控性地位，也是實施主體功能區戰略的重要抓手和依據。加強各級各類相關規劃之間的協調和銜接，對於順利實施主體功能區規劃和戰略都具有重要意義首先，加強主體功能區規劃與土地利用規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、區域規劃等空間性規劃的銜接，逐步通過修編調整在各類空間性規劃中體現主體功能區的戰略理念和目標要求其次，加強主體功