完善我國國有資本經營預算制度的若幹問題探討

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1、完善我國國有資本經營預算制度的若幹問題探討黨的十七大報告提出“加快建設國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和制度”。國有資本預算制度的建立與實施，有利於加強對國有資本的整體規劃和控制，進一步規范國有資本管理、監督和經營主體之間的關系，實現國有資本收益的最大化；有利於進一步明確和落實國有資本出資人的收益權，完善收益分配的管理程序，維護國有資本出資人的合法權益；有利於強化國有資本經營的過程控制，反映國有資本經營過程、結果以及經營效率。因此，進行國有資本經營預算制度研究具有重要的理論意義和現實意義。的轉變不應當僅僅是國有資本收支及收益權的改革。國有資本經營預算是財政預算中

2、國有資本預算的有機組成部分，但國有資本經營預算的關鍵在於經營國有資本。從國有資本經營角度看，其經營主體是國資委。國有資本經營預算制度的本質是如何通過預算管理與控制，實現國有資本有效經營和保值增值。因此，建立國有資本經營預算制度要實現以下轉變:1•從國有資本收支及轉讓管理轉向國有資本經營管理。單純的國有資本收入和支出以及轉讓方面的管理，使得國有資本不能脫離財政預算的框架，無法體現國傢作為''國有股東”與國有企業的財務契約關系。而資本經營是以資本為基礎繞資本保值增值進行經營管理，通過優化配置來提高資本經營效益，其活動領域包括資本流動、收購、重組、參股和控股等能實現資本增值的領域。

3、按照資本經營的方式進行管理能夠使國有股東以一定的資本投入，取得盡可能多的資本收益1•從國有資本粗放型的制度管理轉向精細化的預算管理。粗放型的制度管理，其特點之一是行政色彩較重；特點之二是忽視過程控制。精細化的預算管理，其特點之一是明確資本經營的量化目標；特點之二是可以及時進行資本經營過程控制。經過近三十年的改革，尤其是隨著社會主義市場經濟體制和現代企業制度的建立，國有資本經營管理必然要從行政色彩較重的制度管理向以資本增值為目標的預算管理轉變2•從國有資本收支預算管理轉向國有資本經營預算管理。單純的收支預算管理並不能夠體現預算管理制度的優勢，對於國有資本應當實行全面的經營預算管

4、理。國有資本經營預算管理的內容包括國有資本存量預算管理、國有資本增量預算管理、國有資本配置預算管理、國有資本收益預算管理等有資本經營預算制度建設是一個全面、綜合的系統工編制與執行，而要提升為從預算組織體系、預算編制體系、預算執行體系、預算監督體系到預算保障體系的全面、綜合、系統的制度框架1・國有資本經營預算制度的全面性。國有資本經營預算制度應當是具有全面控制約束力的一種機制。全面性主要體現在國有資本經營預算主體的全面性、預算內容的全面性和預算過程的全面性。預算主體的全面性是指財政部門、國資委、國有資產經營公司、國有企業以及企業相關部門都是國有資本經營預算的相關主體。預算內容的

5、全面性是指國有資本經營預算包括資本投資預算、經營業務預算和財務預算各個方面。預算過程的全面性是指國有資本經營預算涵蓋國有資本投入、國有資本運營與國有資本收益及其分配的全過程2•國有資本經營預算制度的綜合性。國有資本經營預算制度的綜合性體現在：第一，它不是一個孤立的國有資本經營預算，而是將國有資本管理、營運和監督有機結合起來的綜合預算制度；第二，國有資本經營預算制度的這種綜合性還進一步拓展為將人力資源、物質資源和資本資源整合，合理配置各種資源，發揮綜合效率和效用；第三，國有資本經營預算制度的綜合性還體現為對國有資本經營、資產經營、商品經營和產品經營的綜合與協調，從而實現在各個層

6、面的資本保值和增值3•國有資本經營預算制度的系統性。國有資本經營預算制度應當是一個完善的管理控制系統，一個完善的管理控制系統應當對控制環境、控制變量、控制標準、信息報告、執行評估、糾正偏差、業績評價、激勵機制、溝通交流和監督控制等要素全面考慮和系統協調。因而，應當在管理控制理論指導下構建由國有資本經營預算組織體系、預算編制體系、預算執行體系、預算監督體系等各個子系統在內的完整系統同時，國有資本經營預算制度的良好運行，還必須輔之以經濟體制、法律體系、管理基礎等環境因素的改革與完善三、建立與完善國有資本經營預算組織體系運、管理和監督出發，明確各主體在國有資本經營預算中職責及其關系

7、，建立多層次、多主體、權利分明、責任到位的多個子系統構成的國有資本經營預算組織體系。國有資本經營預算組織體系涉及預算管理、編制、執行和監督等各個方面，該體系中國資委、國有資本營運機構、國有企業、財政部門、人大以及政府審計部門分別行使組織、編制、執行、考評和監督等權利，各主體在預算組織體系中各司其責，相互協調，密切配合，保證國有資本經營預算的組織實施因此，國有資本經營預算組織體系框架應該是由國有資本經營預算管理組織、預算編制組織、預算執行組織和預算監督組織等系統構成。“國有資本經營預算委員會”,下設專門的