基層維穩的路徑探析

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1、基層維穩的路徑探析【摘要】當前，我國正處在一個矛盾凸顯期，維護社會穩定是各級政府部門的第一要務。維護穩定，一個重要的基礎就是化解社會矛盾糾紛。深圳市福田區從創新組織管理、運作模式、工作方式、考核形式入手，有效地解決瞭當前基層維穩工作存在的一些主要問題，進而為維穩工作的開展提供瞭經驗借鑒【關鍵詞】基層維穩組織管理機制轉變維護基層穩定是鞏黨的執政基礎，促進社會和諧的重要保證。當前基層維穩存在的主要問題在於管理力量分散、條塊分割、職能交叉、信息不能互通共享。福田作為深圳市中心區，是問題集中區、視線聚焦區。福田區從創新社會管理機制入手

2、，深入推進街道綜治信訪維穩中心（簡稱中心）建設,加強基層維穩工作，著力構建綜治、信訪、司法、應急“四位一體”的大綜治、大調解工作格局，實現瞭組織管理、運作模式、工作方式、考核形式的“四個轉變”，全面夯實瞭基層基礎創新管理機制，實現以條為主向條塊結合轉變街道是做好維穩工作的主要力量，福田區充分發揮街道黨工委的作用，一手抓服務，一手抓管理，全力打造街道服務和管理兩個平臺，推行條塊結合、以塊為主的管理方式，形成強大的工作合力。一方面，街道行政服務大廳實行“一站式”服務，統一受理民政、勞動、租賃、計生等部門業務。另一方面，中心以綜治辦

3、牽頭，司法所為基礎,整合各職能部門資源，統一受理群眾來信來訪,分流辦理隱患信息，統籌負責街道綜治、信訪、維穩等社會管理工作為強化管理，街道黨工委書記兼任綜治委主任，副書記兼任綜治辦和中心主任，綜治辦、司法所、派出所、勞動保障所、出租屋綜管所、行政執法隊作為中心的主要成員單位，打破部門界限，層層落實責任，既發揮“塊”的能動性,又提高“條”的執行力，大大增強瞭中心協調能力和工作權威在網絡覆蓋方面，以中心為平臺，向上延伸至區信訪大廳，向下延伸至社區工作站，建立受理群眾信訪、調處矛盾糾紛、消除綜治隱患三級網點。街道黨工委成員全部駐點社

4、區，社區工作站、社區綜治信訪維穩工作站合署辦公，全面整合租賃、計生、安監、執法等部門協管力量，實行統一管理，開展矛盾糾紛和隱患問題的排查反饋和前期處置工作創新運作機制，實現分散治理向有序管理轉變部門分散式管理，容易造成信息壁壘，工作推讓扯皮的被動局面。為此，街道中心依托區街道綜洽信訪維穩信息系統,推行步調一致，同步聯動工作機制，實現有序管理中心設立受理平臺，負責對各類矛盾糾紛和問題隱患事項的受理、送審、分流交辦、催辦督辦和結案建檔工作，改變瞭過去糾紛、隱患多頭受理或無人受理現象，成為街道綜治信訪維穩工作的信息樞紐和協調指揮總臺

5、。各類矛盾糾紛和隱患信息，根據事件性質和輕重緩急，由中心分流到責任單位，實施歸口調處整治。對跨部門或者職責不清的事件，由中心協調相關部門聯合處理，確保事事有回音,件件有著落。並通過信息系統領導督辦、網上督查、短信提醒、定時報警、超時亮燈、每月通報等方式，適時追蹤各部門辦理情況，監督各項工作落到實處根據各類矛盾糾紛和隱患信息的難易程度，實行三級預警管理,指定處理期限，限定反饋時間。超時未辦結的，信息系統自動扣分納入考核，不斷促進工作創新聯動機制，實現粗放操作向精細管理轉變福田區委政法委牽頭負責，創新“六聯”機制，實行網格精細化管

6、理，有效改變瞭過去協管隊伍管事率不高,群防群治力量分散,社區單位責任不落實等問題“一格五員”聯管。街道綜治信訪維穩中心以社區工作站（居委會）為管理區域,按照居住人口狀況、出租屋數量、管理對象均衡的標準，將社區細分若幹個網格，實行網格化管理。每個網格配備督導員、管理員、警員、協管員、物管員（樓管員）五類人員，主要任務是采集基礎信息、排查矛盾糾紛、發現問題隱患，盡其所能將問題化解在網格內。街道掛點社區幹部作為督導員，指導和監督網格管理工作;社區工作站定額人員擔任管理員，檢查督促協管員、物管員（樓管員）工作;社區民警負責網格內治安防

7、控工作“無縫對接”聯調。積極在重點地區、行業或人群中建立維穩信息員，發展兼職調解員，與律師事務所簽訂購買法律服務協議，每個社區安排律師掛點聯系，全面參與社會矛盾糾紛調解工作。對於社區上交的矛盾糾紛,按照司法所、中心專職副主任、中心主任三個層級依次組織調解，中心律師常駐協助。區信訪大廳為上訪人員開通“一站式”綠色通道,指導協調全區信訪問題。三個層級調解不成功，由當事人提起仲裁請求或訴訟，確保“小事不出社區，大事不出街道,矛盾不上交”“三定一包”聯防。全區成立1個治安聯防支隊、32個治安聯防大隊、108個中隊、499個分隊，區、街

8、道、社區分管綜治工作副主任分別擔任支隊、大隊、中隊政委（指導員）。參照派出所動態勤務模式，采取“四班三運作”滾動執勤，實行“三定一包”（定崗、定人、定責、包安全），落實簽到制度,實現社會治安網格佈防，應急處突整體聯動“分層分級”聯處。大力推進以科技防范為支撐的社會治安防控體系