城市社區治理的法律制度的建立問題探討

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1、城市社區治理的法律制度的建立問題探討摘要：文章從明確對社區及社區主體的法律地位、建立完善城市社區自治制度和建立完善社區安全治理的法制體系三個方面對城市社區治理的法律制度的建立問題進行探討關鍵詞：城市社區;社區建設;法律制度;建立分類號:C939文獻標識碼：A文章編號:1003-2851(2010)08-0120-01社區建設離不開法制，法制建設是社區建設的重要保障。隨著社區建設的不斷發展，社區單位之間、社區人之間、社區單位和社區人之間必然產生各種關系和矛盾，解決各種矛盾、處理好各種關系必須依法管理社區的各項事務，保障社區單位和社區人的合法權益

2、不受侵犯，營造民主、自治、有序、和諧的社區環境。基於此，當前對城市社區法律制度的建立問題進行探討具有重要意義。以下從城市社區治理的法律制度的建立進行探討一、明確對社區及社區主體的法律地位要在法律上界定城市社區的概念，明確城市社區組織的載體及其法律性質和法律地位。應在法律上明確規定城市社區組織不是政府機構，不是政府的派出機構，也不是政府職能部門的執行機構，而是以民主方式產生的群眾性自治組織，它既不同於街道辦事處也不同於原來意義上的居民委員會，明確城市社區管理的各組織的法律角色(1)基層政府(街道辦事處)是社區行政管理的主體，它要行使在轄區內的行

3、政職能,指導、協調和服務於社區建設。在推進社區精神文明建設和法治建設的初級階段，具有很髙的權威，發揮著其獨特的作用。如培育社區，強化社區服務，鼓勵社區成員參與,建立社區組織，加強社區規劃等。但是,基層政府的職能應該限定在管理工作的指導和幫助，避免行政權力的強制幹預(2)設立社區居民大會，作為社區的權力機關。經現有物業小區業主大會改為社區居民大會，下設業主委員會和居民委員會兩個組織，業主委員會負責小區的物業管理。居民委員會負責小區的“行政”事務管理二、建立完善城市社區自治制度民主是社區建設的靈魂，法制是社區建設的保障，自治是社區建設的方向，深化

4、社區依法自治建設，是逐步實現社區法治目標。通過城市社區居民在法律上的權利、義務的規定，提高和強化城市社區成員的權利意識、民主意識和自治意識，提高城市社區成員參與社區管理的積極性和創造性，打破傳統文化“法即刑”、隻要守法其他與己無關的觀念，使城市社區成員自覺地、積極地參與城市社區法治建設，關註權利的行使，努力尋求權利的保護,積極監督社區法律的實施。隻有城市社區居民形成權利意識，形成和諧有序的互動關系，才能真正地逐步實現城市社區依法自治。這就為社區法制建設勾劃出藍圖，明確瞭目標，指明瞭方向自治的民主與法治是城市社區法制建設的靈魂，依法自治是城市社

5、區法制建設的方向。從社區職能定位的角度，探索社區居民自治的有效途徑。積極開展調查研究，在實踐中探索區、街、居的職權關系，理順職能部門、物業管理與社區居委會之間的關系，找準社區的職能定位，真正實現社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。進一步健全社區成員代表大會、社區議事協商委員會、社區委員會工作制度，進一步完善社區居民選舉制度、社區居民決策制度、社務公開制度、社區服務承諾制度、評議制度以及社區居委會定期向居民代表大會報告工作制度等各項制度，註重培育社區自治的典型，及時總結推廣先進經驗，積極探索社區居民自治新的工作機制，使基層民主政治建設在

6、社區得到落實三、建立完善社區安全治理的法制體系強化社區治安綜合治理，實現社區穩定。社區穩定是構建和諧社會的重要內容之一。沒有社區穩定，就沒有城市的穩定，就沒有社會和諧。因此，必須千方百計地做好社區治安綜合治理工作（一）建立社區治安的防治體系縱觀我國社區違法犯罪防治體系的發展、變化過程，可以說它幾乎一直都是圍繞地方行政管理這個核心要素構建和運行的。即政府通過警察系統進行社會治安行政管理，而社區治安力量及其公共管理行為隻是警察治安行政的附屬性補充，而不是建立在各種治安管理力量之間的平等協商、合作和制約關系的營造鞏固與發展上。它是一種以警察全盤負責

7、為特征的“統治”機制來推動社區治安行政管理的過程。這種防控體系容易在不正確的“管理”概念指導下形成與社區犯罪防控體系實質不相一致的政治過程偏好，即選擇並導致社區犯罪防控過程的隨意性、盲目性、形式化和低效率。新的違法犯罪防控髏系應當是參與防控的社區成員以政府的治安行政管理為主導，以社區公共管理組織的治安自治為基礎，在法制框架內經過協調互動實現共同的社區違法犯罪防控目標的過程（二）建立社區管理與社區治安緊密結合的法制體系增強治安防范的效能充分利用社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，要在社區民警的統

8、一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個單位，各個角落。積極創新安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創建活動統一起來，減少社區