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时间:2019-11-22
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1、从宏观管理视角下对推进审计全覆盖的思考从宏观管理视角下对推进审计全覆盖的几点思考党的十八届四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》提出要对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况”实行审计全覆盖;党的十九大乂明确提出要改革审计管理体制。这充分体现党中央、国务院对审计工作高度重视,审计工作承载着人民群众的深切期望,审汁监督在国家监督体系中扮演的角色越来越重要。笔者就充分发挥审讣的国家治理基石和重要保障作用,从宏观管理的视角对如何推进审计全覆盖,谈几点思考:一、需要“清神醒志”,认清审计全覆盖的重大意义(一)审计全覆盖的目标要求。对公共资金、国有
2、资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审讣全覆盖,是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。一是实行审计范围的全覆盖。要科学规划,统筹安排,分类实施,注重实效,坚持党政同责、同责同审,通过在一定周期内对依法属于审计监督范圉的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计,实现审计监督范RI上的全覆盖。二是实行审计对象的全覆盖。对重点部门、单位要每年审计,其他审计对彖1个周期内至少审计1次,对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次,对重大政策措施、重大
3、投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。同时要坚持问题导向,对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。三是实行审计建言献策的全覆盖。要充分发挥审计的监督作用,通过审计全覆盖发现在国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索,维护财经法纪,促进廉政建设;反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患,维护国家经济安全;总结经济运行中好的做法和经验,注重从体制机制层面分析原因和提出建议,促进深化改革和体制机制创新。(二)推进审计全覆盖的重大意义。一是审计全覆盖能有效化解
4、风险,保障全面建成小康社会有序进行。全面建设小康社会,任务十分艰巨,困难不容低估,风险要高度关注。实行审计全覆盖是推进风险防控工作科学化、精细化的重要措施。通过全覆盖审计查处政治、经济、社会等各个领域的问题,分析产生问题的原因,提出改进问题的措施和意见,经过审计整改和政策调整,把矛盾解决在初端,把风险化解在源头。如不实行审计全覆盖,搞“一叶障目”、“以点带面”的审计,就会使一些问题和矛盾被掩盖而忽视,长此以往,小风险演化为大风险,个别风险演化为综合风险,经济风险演化为政治风险。待重大风险出现之时再去治理,代价之大、难度之高可想而知。二是审计全覆盖能有效解决问题
5、,助推全面深化改革的顺利进行。改革是由问题倒逼而产生,旧的问题解决了,新的问题又会产生,改革就是在不断解决问题中得以深化。全面深化改革重点在“深”、关键在“全”,耍统筹协调,全面推进。审计不仅要注重揭露问题,更要注重问题的全血性,要站在宏观、全局的角度把握问题。没有量的积累就没有质的变化,没有占有大量的数据和资料,就不能认识事物的本质规律。审计全覆盖就是要通过扩大审计监督面,从大量的数据中揭露带有规律性、普遍性的问题,从机制和体制的层面分析原因,针对不同地区、不同领域、不同行业的特点和问题,提出改革的措施和意见,为改革发展当好参谋。三是审计全覆盖能促进严格执法
6、,推进全面依法治国的有效实施。审计是国家法治监督体系的重要组成部分,对政府及其有关部门依法履职情况进行监督。由于审讣人少事多,过去的审计监替很不全面,甚至存在监督失之于宽、失之于软的问题,使一些行政执法机关常常抱着侥幸的心态违法乱纪,趋利执法、人情执法、徇私枉法,这些都严重干扰了社会经济的正常秩序,破坏了社会的公平正义。实行审计全覆盖就是要打破侥幸的心理,全面实施审计监督,做到有权就审、有账就查、有问题就追、有责任就问,用强有力的审计态势,震慑违法乱纪行为,督促行政机关严格执法,推进法治政府的建设。四是审计全覆盖能有效预防腐败,服务全面从严治党的战略布局。“没
7、有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律”,党内腐败现象的根源之一在于对权力监督不力和缺位。就审计监督而言,尽管领导干部经济责任审计实施有十几年,但审计的覆盖面很小,很多领导干部在任职期间没有接受审计监督,有的离任后才审计,有的离任后多年再审计,审计的问题时过境迁,不了了之,有的甚至案发后方知监督、提醒、警示的可贵之处。实施审计全覆盖就是要做到“有权力的地方就有监督”,让监督覆盖所有的用权者、覆盖所有的行权事、覆盖权力行使的全过程,以防止权力的滥用,从而达到保护党员干部,预防腐败的目标,促进全面从严治党。二、需要“望闻问切”,把准推进审计全覆盖的难点(一)市推进
8、审计全覆盖的现状在中央及省上提出要进行
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