新形势下基层审计机关推进审计全覆盖的现状与思考

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1、新形势下基层审计机关推进审计全覆盖的现状与思考国务院印发的《关于加强审计工作的意见》，首次提出审计监督“全覆盖”,指出凡是公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况都要审计;不仅有传统意义上对财政资金的审计，还有对屮央出台的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的政策落实情况跟踪审计。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件《关于实行审计全覆盖的实施意见》，对审计全覆盖提出了具体明确的要求。对于基层审计机关来说，如何推进审计“全覆盖”工作，发挥好基层审计在国家审计体系屮的“神经末梢”功能，是一个值得我们长期

2、研究的课题。本文试以某基层审计机关为例，分析审计全覆盖的现状并提出几点思考。一、推进审计监督全覆盖是新形势下的必然结果1.拓宽审计工作面，有利领导决策。近年来，该县审计机关以服务地方经济发展大局为主线，紧扣稳定增长、转型创新、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善、从严治党等方面部署审计项目，努力形成对财政、国有、集体资金资产的标准规范的全方位的审计监督全覆盖。按照“常审”“轮审”和“抽审”相结合的“全覆盖”工作办法，对公共资金、国有资产和国有资源等各方面进行有步骤、有计划全面监督。通过审计全覆盖，掌握县级财政资金的规模、构成、具体项目和使用单位，为领导决策提供第一手资

3、料。特别是从近几年的数据，可以看岀上级对哪个方面、哪个部门、哪个产业投入政策倾斜，这为总结地方经济社会发展“十二五”工作、编制“十三五”规划提供了重要的参考数据和信息。2•拓展审计纵深，形成反腐威慑。以往审计，只更多地关注地方一级预算单位的财经法规执行情况，对于二、三级单位和下属国资企业的审计监督较为薄弱,大多被列为延伸审计范畴。党的十八大召开以來，随着“八项规定”等规章制度的岀台和落实，行政事业单位执行财经法规、廉洁纪律越来越严格，越来越规范,也促使审计机关更多关注以前不多留意的审计边角，逐步开展对一级单位下属的二、三级单位、国资企业乃至于二三级单位下属或关联的国资企

4、业的审计辐射,不留监督死角和肓区，构建起强有力的监督屏障，督促财政资金使用单位和项目严格落实上级有关政策要求，财政资金使用安全明显提高，对于企图利用财政资金从事腐败的行为，起到强有力的威慑作用。3.立体督查反馈，强化成果效益。从审计全覆盖反馈的情况来看，容易及时发现个别少数财政资金使用单位和项目，存在不规范行为和腐败现象，主动通过审计手段加强财政资金审批、使用、评估等事前、事中、事后监督，相关不规范行为初显端倪就得到有效的纠正整改，预防财政资金方而的腐败现彖，财政资金使用效益明显提高。二、推进审计监督全覆盖的基木特点1•审计重点进一步聚焦。一是审计计划编制的目的性增强。

5、每年年初编制审计计划，按照人员工作量确定相匹配的审计项目工作量，兼顾“常审”“轮审”和“抽审”工作要求。通过计算机软件系统建立数据库，梳理近儿年以来的全部审计项目，并将项目基础信息、过往审计文书等资料录入系统，进行分行业、分领域的类别管理，便于查阅，更快捷的实现“轮审”“抽审”项目的查询管理和查漏补缺。二是从单个项目审计向宏观审计转变。不再局限于单个项目的审计，转而有计划地针对某一行业、某一类型进行宏观上的审计，注重反映面上综合情况。例如，在工程项目建设方面，重点关注某一领域开展审计调查，近两年该审计机关重点开展了住建项目和交通项目建设管理情况审计调查，通过两个领域的审

6、计绩效的对比、分析，研究全县在工程建设的宏观层面反映岀来的共性问题，为政府提供决策参考。三是加大了对政策落实情况的跟踪审计。紧紧圉绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”开展审计工作。一方面，审查财政资金情况，提高风险预警能力，主动关注政府存量债务，推动增强债务管理，防范金融风险，主动关注政府投融资情况，对各类政府性基金开展绩效审计，促进资木合理配置，主动关注存量资金，促进科学统筹使用财政资金。另一方面，审查企业减负政策落实情况，着重了解国有企业运转情况，解析企业成本、盈亏、发展环境变化，重点关注相关行政事业性收费、政府性基金减免情况，对在执行过程中打了折扣、变了形

7、的政策，及时反映上报，更好地促进“降成本”政策落实见效。围绕民牛热点的政策执行情况，以专项审计调查项目的形式开展审查，如生态环境、保障性安居工程、农业综合开发专项资金，重点审查项目实施、资金支付、财务核算等方面，推动政府资金用到实处、惠及民生。1.审计资源进一步整合。一是充分发挥内审的“触角”作用，补足基层审计“最后一公里”。充分建立完善一个覆盖行政事业单位、国企的内审机构网络，对各单位建立内审队伍提供必要的帮助，定期对全县内审人员组织系统性培训。审计机关发挥监督和指导的职能，促进各单位的内审机构运转起来，承担一些小型的财务收支审计、效益