对地方审计机关实施审计全覆盖的调研与思考

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1、对地方审计臓颁审胫竝的调研与思考党的十八届四中全会决定和国务院加强审计工作意见要求要实行审计全覆盖，结合“三严三实”和审计机关推进落实审计全覆盖的工作要求，XX市审计局组织了对所属县级审计机关实施审计全覆盖情况的实地调研。调研采取面对面座谈交流和审计现场走访的形式，形成了对地方审计机关推进审计全覆盖的认识、思考和建议。—、对审计全覆盖的认识(-)界定审计对象、内容和范围的法定依据。《审计法实施条例》第二条明确审计法所称审计的定义：是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产,监督

2、财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。《审计法》第二条规定明确的审计内容：国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。《审计法》规定明确的审计对象有：审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督；审计机关对国有金融机构的资产、

3、负债、损益，进行审计监督；审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督；审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督；审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定；审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督；审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督；审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、

4、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。《审计法》第二十八条明确的审计范围为：审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。《国务院院关于加强审计工作意见》明确：对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。（二）审计全覆盖应包含的三个方面内容。根据上述审计法律法规和意见，审计全覆盖应包含从下三个方面内

5、容：K法定的审计对象：本级地方各部门、国有的金融机构和企业事业组织和有财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系的单位；所辖各级人民政府预算的执行情况和决算以及其他财政财政收支。2、法定的审计内容：财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，经济有关经济活动3、法定的审计范围：凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人。不仅包括与地方有财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系单位；还包括其它占有和使用公共资金、国有资产、国有资源的单位和个人。二、地方审计机关审计全覆盖现状与困境从调研的县级审计机关的实际情况来看：仅就当地

6、法定审计对象数量上来讲，推进审计全覆盖还存在一些困难。以XX市所属的A县、B县为例：（-）基本审计对象：A全县的行政机关科级单位是61个（包含10个乡镇），2个副科级的二级行政单位；全县事业单位总数是450多个。B全县的行政机关科级单位是76个（包含11个乡镇），5个副科级的二级行政单位。县级审计机关仅就审计单位数来讲在600多个左右。（二）审计力量现状：A县审计局在职干部42人，实际在岗36人•人均年龄45岁，本科以上学历人（第一学历为本科的人），具有中级以上职称人,35岁以下人员人，具有相关专业技术执业资格的2人。B县审计局在职干部33人。人

7、均年龄48岁具有本科以上学历的14人（第一学历为本科的人）,具有中级以上技术职称的人,35岁以下年青干部人，具有相关专业技术执业资格的2人。审计业务骨干年龄偏大，知识老化、结构单一、青黄不接的问题突出O（三）面临的矛盾和困境：一是审计力量和任务矛盾突出。目前县级审计机关从事审计业务的人员在20人左右，审计小组至少2人以上，一般情况下，平均每人每年要完成3-5个审计项目，往往会造成顾此失彼，或者是急于完成任务而不注重质量的后果。二是审计一线人员不足与副科级以上领导干部占编过多的矛盾突出。如A目前县里核定给编制总数是32个，现有在职副科级以上的干部笛

8、人（班子成员5人、经责局长1人、改非5人），占全部在职干部42人的26%,其中已经改非的有5名副科级以上干部、占全部在职干部42人的12