审计全覆盖是审计发展的必由之路——##高新区实施审计全覆盖的调研思考

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1、审计全覆盖是审计发展的必由之路——###高新区实施审计全覆盖的调研思考近年来，国务院印发的《关于加强审计工作的意见》勾勒出了未来我国审计全覆盖的范围：凡是公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况都要审计；不仅有传统意义上对财政资金的审计，还有对中央出台的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的政策落实情况的审计，实现审计监督全覆盖。作为国家治理的重要组成部分，审计日益成为国家宏观调控的重要手段。如何按照要求，逐步实现审计“全覆盖”对审计工作者提出较高要求，审计人如何迎接“全覆盖”的考验和挑战，是审计部门面临的重要课题。受青岛高新区监察审计局邀

2、请，10月19日###高新区组织审计人员赴青岛展开工作调研，就两园区如何履行审计全覆盖进行了交流和探讨。此次审计调研产生了许多有建设性的意见，具体来说有以下几个方面。一、审计全覆盖的必然性审计全覆盖有其必然性，主要体现在以下几点：首先，这是政府加强对园区管理的必然要求，是广大人民群众发挥监督主体作用的重要保障。政府的管理离不开财政资金的投资使用，而财政资金的使用情况是政府管理水平的重要体现。要保证财政资金用在实处、用在老百姓身上，就需要审计人员发挥审计监督作用。在财政资金的使用过程中有了审计人员在一旁“保驾护航”，财政资金才能到达真正需要的地方，加强审计监督的

3、全覆盖政府能更好地实现国家管理的工作。广大人民群众是国家的主人，缴纳的税收是财政资金的主要来源，广大群众有权利知道财政资金用到了哪里、使用效率如何。实现审计监督的全覆盖并对审计结果进行一定程度的公开更好地体现了人民群众当家作主的主体地位，同时也保障了广大群众的知情权有利于更好地发挥群众的监督作用。其次，审计全覆盖是更好地发挥审计监督作用的内在要求。审计部门是一个经济监督部门，在维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展等方面发挥着重要作用。审计全覆盖的提出是对审计监督作用的进一步加强，强化审计职责，有利于更好地实现审计机关作为

4、国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”的重要作用。二、审计全覆盖的现实困境就青岛、###两家高新区的审计实践来看，审计工作取得长足进步的同时也面临着现实困境，主要体现在如下方面：（一）审计全覆盖的要求与审计队伍建设相对缓慢的矛盾逐渐深化，队伍建设问题成为全面推进审计全覆盖的重要制约因素。审计队伍建设问题主要体现为人员编制少，审计力量严重不足；审计干部队伍结构不合理、专业知识结构相对较为单一。人员编制少，审计力量严重不足。随着审计全覆盖的推进，审计范围扩大、审计类型增多，如投资审计、经济责任审计、政策执行审计

5、、财政资金审计等。特别是对财政资金的审计要求财政资金到哪里，审计就要查到哪，全程跟踪财政资金的流向与使用。这些都加大了审计人员的工作量，但与此同时，园区的审计力量非但没有与审计工作任务同步增加，反而在每次机构改革中精简。审计项目计划数逐年增长，一个接着一个，年头连着年尾。人少事多、审计力量不足问题已成常态。（二）基层审计人员工作与学习矛盾突出，将影响审计全覆盖工作的质量。审计工作是一项需要不断学习更新的过程，审计人员更应该在注重业务工作的同时加强自身学习，更新知识储备，如审计署组织的中级计算机考试就是审计人员学习提高的一次难得的机会。但是长期以来，基层审计机关

6、由于人员少、任务重，审计干部都埋头于业务，将绝大部分时间和精力投放到审计项目中，根本无暇顾及学习，更没有时间对审计工作进行思考、创新。另外，由于审计工作的特殊性，基层审计人员被外派出去参加审计项目的情况时有发生，不利于进行系统地学习和培训。三、审计全覆盖对策（一）切实加强审计队伍建设。推进审计全覆盖，审计队伍建设是关键，针对审计干部队伍结构不合理，专业知识结构较为单一的问题，应严格审计队伍选拔任人制度和建立常态化的审计培训机制。审计机关招录人员时，应设定专业限制，并不应局限于会计、审计等专业，也需适当引进工程造价、计算机等专业人才，优化审计干部队伍结构。同时，

7、从上至下都要加大审计人员培训力度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机、金融、工程预决算、审计知识和AO系统操作培训。上级审计部门应该进一步深化对下级部门的指导，并形成长效机制。（二）创新审计业务开展方式。购买社会审计服务，将政府审计与社会审计结合，一方面是政府审计力量的不足，另一方面是社会审计力量的发展对审计项目的需求增加，政府审计部门应在充分审查社会审计机构资质的基础上将政府审计与社会审计结合，整合两者合力推进审计全覆盖。对于社会审计服务可以分成两部分，第一是将某些可以或应该对外公布的审计项目进行外包或部分边缘性业务进行外包，如涉及政府基础设施建设及民生专项

8、资金的审计；第二是对于一些专业性较强而