审计监督全覆盖

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1、审计监督全覆盖专题研讨论文题目：投资项目审计全覆盖研究作者:连云港市审计局吕雪萍联系方式：13605131540本论文内容不涉及国家秘密、审计工作秘密和被审计单位商业秘密，可以公开。投资项目审计全覆盖研究【摘要】固定资产投资项目是政府公共资金、国有资产的主要支出，是城市发展的重要组成，也是审计监督的重要领域。根据党中央、国务院和各级政府的统一要求部署，对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。固定资产投资项目实现审计全覆盖也是必然的发展趋势。本文通过对固定资产投资项目审计全覆盖的概念、目前存在的困难和问题、实现全覆盖的途径进行分析研究，力求为投资项目实现全覆盖提供一定思路。【

2、关键词】投资审计全覆盖研究2015年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（中办发〔2015〕58号）文件中提出八项主要任务，其中第一任务即“实行审计监督全覆盖”，并同时印发了配套文件《关于实行审计全覆盖的实施意见》，明确要求对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”，“对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计”。最早提出“审计全覆盖”，是2013年国务院第26次常务会议上李克强总理提出的，之后2014年国务院印发的《关于加强审计工作的意见》和党的十八大四中全会通过的《中共中央

3、关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中都明确要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。审计是国家治理的一个重要工具，通过依法对公共资金、国有资产、国有资源实施审计或审计调查，可以向党和政府传递全面、及时、真实、准确的信息，为各级地方政府加强管理、完善决策机制发挥参谋助手的作用。如果审计监督过程中对某个事项、某个部门、某个领域存在审计盲区，通过审计反映的问题可能就不够全面、不够准确，为政府决策提供的依据可能会出现偏差甚至产生误导。这样经过审计作出的结论、反映的问题往往是“只见树木，不见森林”，出具的审计报告就可能由于覆盖面不全、综合性分析不够

4、，产生以偏概全的风险。所以只有实现审计全覆盖，从宏观的角度综合分析，把握审计项目的规律，找准审计着力点，才能全面、客观、真实地反映国家经济运行的真实状况及存在的问题，为政府决策和国家治理提供有力依据。政府组织建设的固定资产投资项目，其建设资金主要来自公共资金、国有资产，所以推动投资项目的审计全覆盖势在必行。一、投资项目审计全覆盖的概念所谓“全”即所有，一项审计工作的开展，首先必须明确审计的范围、审计的对象、审计的内容都包括哪些。审计全覆盖，是否意味着全部范围、所有的对象、全部审计事项都实施审计呢？在当前的环境和结构下，“审计全覆盖应当是指在一定时间内，对关乎国计民生的公共资金、国

5、有资产和国有资源进行全面的审计监督，涉及公共资金、国有资产和国有资源的分配、管理和使用的全部环节。这里所指的审计全覆盖，是指动态意义上对审计监督对象的全面覆盖。即通过科学安排审计计划，合理选择审计方式，使所有监督对象在一定时间内都能接受审计监督，形成周期性的动态审计全覆盖”。审计全覆盖，是一种动态性的、周期性的、一定时间内的全覆盖。但对于政府投资项目来说，这样的全覆盖似乎并不完善。首先，投资项目最重要的特点是有其时间性，短则几个月，多则几年甚至十几年的建设期，要在一定时间内对其全部环节实施全面审计，是不可行的。其次，投资项目涉及的对象比较广泛，一个项目从审批部门到可能涉及的基层民

6、众、农民工，都与建设资金流向相关，还包括设计、施工、监理、供货等各行各业的单位，面面俱到，全面开花，有一定的困难。再次，投资项目包含的专业广泛，要求的专业水平较高，不单纯指财务、工程造价，还可能包括土建、安装、园林、绿化、市政、公路、水利等。总之，投资项目审计全覆盖，是一个实践探讨、逐步完善的过程。（一）投资项目实现审计全覆盖，应是有深度的全覆盖。多年来，我国部分市、县实行凡政府投资项目必审的政策，表面上看是超前地达到了全覆盖，不论项目规模大小，投资额多少，只要是使用了财政资金、国有资金，必先由审计机关进行审计，才能支付工程款，才可以进行工程结算。实际上，在这样一种全覆盖的大帽子

7、下，不过是水过地皮湿、隔靴搔痒，并未真正起到审计监督的作用，隐藏着各种风险。首先，凡政府投资项目必审，实际审计的不过是工程结算一类事项，而对项目建设过程中“招标投标”、“概算执行”等容易滋生问题的事项基本忽略。这样的国家审计，成为了走过场，是一种肤浅的审计。通过审计监督完善国家治理，充分发挥审计“免疫系统”功能成为了一纸空话。其次，凡政府投资项目必审，又因人员力量不足、能力有限、专业限制等困扰，80%甚至100%地依靠社会中介力量完成审计，人为地扩大了审计风险。社会中介力量是以盈