关于审计监督全覆盖研究

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1、关于审计监督全覆盖研究关于审计监督全覆盖研究发表吋l'n]:2015-4-1919:11:33关于审计监督全覆盖研究为深入落实李克强总理提出的审计监督全覆盖要求，按照审计署办公厅确定的调研题目，我厅组织鞍山、抚顺、营口、朝阳、盘饰、葫芦岛等市审计局，通过实地走访、座谈研讨、分别撰写调研报告，以及综合汇总的方式，对我省审计机关推进审计监督全覆盖情况进行了细致了解，并对当前面临的主要困难和问题以及对策进行了深入分析，现将有关情况报告如下：一、我省审计机关对审计监督全覆盖的认识和主要做法审计监督全覆盖，是党和政府的明确要求。2014年1月，李

2、克强总理在听取审计署工作汇报吋指出，“要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督2月，在国务院第二次廉政工作会议上，李克强总理进而提出，“自2014年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，要实现审计监替全覆盖，不留盲区，不留死角。”从调研情况看，我省审计机关普遍认为：实现审计监督全覆盖，是国家审计机关完善国家治理体系建设的重要手段，是审计机关服务经济和社会发展的职责所在，对于摸清基数、查清底数，激活存量财政资金，揭露深层次违规问题和促进制度建设具有十分重要的意义。审计机关要当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者，

3、仅仅通过以往孤立的、不连续的审计监督是不可能实现的，必须要从更宽视野和更高层次关注经济社会运行中存在的重大问题和重大风险，在机制体制上提出意见和建议，促进屮央经济发展规划和各项宏观调控政策落实，服务经济社会发展全局。从实际审计计划的制定和执行情况看，当前我省审计机关在推进审计监督全覆盖方面，主要是按照刘家义审计长提出的有深度、有重点、有步骤、有成效“全覆盖”的要求，重点采収了以下几种措施，扩大审计范围，提高审计效率。一是加强了审计计划管理。作为地方审计机关，在人员相对紧张、信息化审计发展相对薄弱的情况下，科学制定审计计划，有利于合理配置

4、审计资源，达到事半功倍的效果。以省厅为例，按照提高审计效率，整合审计资源，保证审计质量的要求，11!台了《年度审计项目计划制定办法审计等信息化审计相关工作，提升了我省审计系统信息化水平。各市审计局结合自身实际,利用“金审二期工程”加强了计算机数据审计和计算机辅助审计，在提升硬件水平，提高人员信息化审计能力和数据分析水平上加大投入，加强学习，逐步提高利用信息化手段进行审计分析的能力，节省了大量的审计时间和人力物力。同时，在投资审计、企业审计、农业资源坏保审计中积极使用先进的检测技术和设备，增强了审计的深度和科学性，为审计工作提供了强有力的

5、技术支持。六是合理利用外聘人员增强审计力量。省厅出台了《辽宁省审计厅聘请外部人员参与审计工作管理办法》（试行），在审计力量不足、相关专业知识不能满足审计工作需要吋，及吋从外部聘请相关专业人员参与审计。各市局审计机关结合自身实际，加强了外聘机构和人员的管理，如朝阳市审计局实施异地封闭审计，对外聘的中介机构审计人员实行封闭式管理，由审计机关负责现场审计后集中取证，避免了受地域、人情等社会因素的影响，极大地保证了审计独立性，有效地规避了审计风险。二、地方审计机关实现审计监督全覆盖面临的困难和问题通过实地调研和座谈，我们了解到各市、县审计机关在

6、推进审计监督全覆盖过程中，虽然做了很多努力，但仍然面临许多困难和问题。要实现刘家义审计长提出的“不断增强审计的威慑力和实效性，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角”的要求，就需要对这些困难有着准确的定位和清醒的认识。一是审计对象的数量庞大，审计的内容异常复杂。我国的改革开放已经30多年，但与发达国家“小政府、大社会”的结构相比，我国的政府机构依然庞大，政府的职能过多过细，政府的管理权力干预着经济社会的各个层而。因此，作为国家治理组成部分的国家审计面对的审计对彖数量也十分庞大。由于改革进入了“深水区”和“

7、攻坚区二改革中产生的一些矛盾和问题也日益显露出来。这些情况造成审计对彖自身的情况也异常复杂。因此，按照现有的审计力量完成全覆盖的审计目标难度很大。二是审计的资源严重不足。我国审计机关成立以来，国家审计机关特别是地方审计机关审计资源不足的情况一直存在。繁重的审计任务与有限的审计资源Z间的突出矛盾一直是审计工作的主要矛盾。特别是近年来，统一组织的审计项目数量和工作量激增，省、市、县（区）本级政府交办的审计任务也大幅增加，审计力量薄弱、审计资源贋乏的问题逐渐显现出来。受编制和经费的限制，审计资源紧张的问题得不到很好的解决，地方审计机关很难实现

8、审计监督全覆盖的目标。三是审计队伍专业素质与审计全覆盖的要求还有一定的距离。地方审计机关的审计队伍专业结构比较单一，攵合型高素质的审计人才非常缺乏，专家型审计人才更是寥寥无儿。这一方面是地方审计机关受机构编